Без локализации энергопроектов страна рискует остаться лишь потребителем чужих технологий

Минэнерго объявило тендер на строительство Экибастузской ГРЭС-3 стоимостью более 3 трлн тенге. Национальная палата предпринимателей "Атамекен" внимательно изучила тендерную документацию и предварительное ТЭО проекта. Мы направили в Министерство энергетики свои замечания и предложения.

Начну с того, что вызывает вопросы недостоверное указание располагаемой мощности. При собственных нуждах станции реальная располагаемая мощность должна быть ниже установленной. В документации обе величины указаны как равные 2640 МВт, что технически некорректно.

Установленная мощность – это максимальная суммарная электрическая мощность всех генераторов на станции, указанная в проекте или на шильдике оборудования. Это цифра в идеале, без учёта реальных потерь и ограничений. Располагаемая мощность – это реальная, которую станция может выдать в сеть после того, как обеспечила собственные технологические потребности.

Собственные нужды станции – это энергия, которую станция тратит на своё внутреннее оборудование, чтобы работать. Например, на насосы подачи воды, вентиляторы подачи воздуха в котлы, топливные транспортёры, системы автоматизации, внутреннее освещение, отопление.

Для крупных угольных электростанций на сверхкритических параметрах собственные нужды обычно составляют от 5 до 8% установленной мощности. То есть если станция проектируется на 2640 МВт, то реально в сеть она сможет отдавать примерно на 120–210 МВт меньше. И располагаемая мощность будет 2430–2500 МВт.

Ошибки в расчётах могут привести к тому, что энергосистема не получит ожидаемый объём мощности, а это влияет на баланс спроса и предложения в стране. На располагаемую мощность рассчитывают тарифы и инвестиционные возвраты. Если не учесть собственные нужды, то можно неправильно определить доходность проекта и нагрузку на потребителей через тарифы.

При анализе документации ЭГРЭС-3 сумма в три триллиона тенге по проекту ГРЭС нам показалась завышенной.

Объясню почему. В стоимость строительства новой электростанции обычно входят:

• земельные работы: подготовка площадки, отсыпка, дренаж;
• строительство зданий и сооружений: котельные, турбинные цеха, насосные станции;
• закупка основного оборудования: котлы, паровые турбины, генераторы, трансформаторы;
• системы водоснабжения и водоотведения: водозаборы, охладительные сооружения;
• инженерные сети: паропроводы, трубопроводы воды, топливные конвейеры;
• энергетические сети: строительство открытых распределительных устройств (ОРУ), высоковольтных линий электропередачи (ЛЭП);
• золо- и шлакоудаление: золоотвалы, насосные системы;
• системы контроля выбросов: электрофильтры, скрубберы для очистки газов;
• административные здания и инфраструктура для персонала;
• логистика и временные сооружения на этапе строительства.

Это так называемый полный цикл строительства greenfield – с чистого места. 

Но проект ЭГРЭС-3 строится не на пустом месте. Там уже имеются готовая промышленная площадка, озеро-охладитель, золоотвалы, рассчитанные на увеличение загрузки, действующие подъездные железнодорожные пути, подключение к высоковольтным сетям, системы водоподготовки, химводоочистки, дорожная и инженерная инфраструктура.

То есть значительная часть капитальных затрат на землеустройство, водоснабжение, линии электропередачи, золоудаление и общестанционные сети уже вложена в существующие объекты. Это позволяет сократить объём земляных работ, избежать затрат на строительство новых сетей и ОРУ, сократить стоимость обеспечения водой и сбросов, сократить расходы на логистику стройматериалов.

В мировой практике наличие готовой инфраструктуры снижает итоговую стоимость проекта минимум на 15–20%, а иногда и до 30% по сравнению со строительством на чистой площадке. Поэтому при наличии готовой площадки и инфраструктуры справедливая оценка строительства новой электростанции на 2640 МВт при сверхкритических параметрах пара должна находиться в диапазоне 2,57–2,75 трлн тенге (при текущем курсе доллара 520 тенге), что на 9–15% ниже заявленной суммы.

Именно поэтому без актуализации расчётов и аудита проектной сметы существует риск избыточных затрат, которые впоследствии лягут на потребителей через тарифы.

Отсутствуют в проекте и такие важные моменты, как локализация и преференции.

Локализация – это процесс, при котором товары, работы и услуги для проекта поставляются местными компаниями. Это может включать производство оборудования в Казахстане, выполнение строительных работ, сервисное обслуживание, обучение персонала.

Преференции – это специальные условия или преимущества, которые даются участникам тендера за использование казахстанских товаров, работ и услуг. 

Примеры преференций:

• начисление дополнительных баллов в тендерной оценке,
• скидки на тарифы,
• налоговые льготы,
• обязательные минимальные доли локализации.

Локализация и преференции позволяют развивать национальную промышленность и инженерные компетенции, создавать рабочие места, удерживать больше налогов и прибыли внутри страны, формировать базу для последующего экспорта продукции.

Если локализация не предусмотрена, возникают следующие риски:

• Экономика страны теряет мультипликативный эффект, деньги уходят за рубеж вместе с покупкой оборудования и услуг.
• Нет развития отечественных производств, казахстанские компании остаются без заказов и опыта участия в высокотехнологичных проектах.
• Увеличение зависимости от внешних поставщиков. Для обслуживания, ремонта и модернизации потребуется постоянное привлечение иностранных специалистов и закупка запчастей.
• Утечка технологий. Страна не получает доступа к современным инженерным решениям и возможностям обучения кадров.
• Невозможность развивать экспорт. Без накопления собственного опыта и производственных мощностей Казахстан не сможет выйти на внешние рынки энергетического оборудования.

В ряде проектов локализация уже дала позитивный эффект. Например, организация сборочного производства пассажирских вагонов Talgo в Астане. Локализация позволила передать технологии и увеличить долю местных комплектующих.

Или: открытие производства высоковольтных трансформаторов с высоким уровнем локализации в Шымкенте (Asia Trafo) привело к успешному выходу на экспортные рынки СНГ. Локализация изготовления модулей, труб, комплектующих в нефтесервисе (ТШО, КПО) дала тысячи рабочих мест и привела к созданию новых отраслей (например, заводов металлоконструкций).

Локализация в энергетических проектах – это инвестиции в будущее промышленности Казахстана. Без неё страна рискует остаться лишь потребителем импортных технологий. Преференции за локализацию в тендерах – это инструмент, который позволяет не просто построить станцию, а создать новые рабочие места, компетенции и производственные цепочки внутри страны.

Какие риски могут возникнуть, если строить ЭГРЭС-3 "как есть", без доработки.

Во-первых, технические. Без чёткого задания на параметры пара, КПД и удельный расход топлива EPC-подрядчик может поставить менее эффективное оборудование. Это приведёт к перерасходу топлива, увеличению выбросов и удорожанию эксплуатации станции на весь срок её службы (30–40 лет).

Во-вторых, финансовые. Если смета завышена, а расчёты устарели (например, рассчитаны по ценам 2023 года без актуализации), в тарифах для возврата инвестиций будет заложена избыточная нагрузка. Это увеличит стоимость электроэнергии и тепла для всей экономики.

В-третьих, риски для энергосистемы. Если мощность станции в реальности окажется ниже заявленной (например, из-за неправильного расчёта собственных нужд), это приведёт к дефициту мощностей и нарушению баланса в единой энергосистеме.

В-четвёртых, риски потери локализации. Без заранее прописанных требований по использованию отечественных товаров и услуг проект полностью уйдёт в иностранные цепочки поставок. Это лишит Казахстан возможности развивать свою промышленность и повышать квалификацию кадров.

В-пятых, социальные и репутационные. Рост тарифов на электроэнергию и тепло без объяснения причин вызовет недовольство бизнеса и населения, что приведёт к социальной напряжённости и потере доверия к экономическим реформам.

В итоге государство потеряет:

• возможность эффективно использовать деньги потребителей через тарифы;
• шанс развить внутреннюю промышленность на фоне крупного энергетического проекта;
• контроль за качеством и эффективностью энергосистемы на десятилетия вперёд.

Бизнес потеряет:

• конкурентоспособность из-за роста тарифов на электроэнергию;
• доступ к участию в крупном инфраструктурном проекте;
• перспективы занятости и развития в цепочке поставок энергетического оборудования и услуг.

Такие стратегические проекты, как ЭГРЭС-3, нельзя строить "как есть". Без доработки технических требований, актуализации сметы, включения локализации и прозрачной схемы возврата инвестиций государство и бизнес рискуют получить объект с завышенными затратами, ростом тарифов, ослаблением промышленности и потерей доверия общества. Сейчас – последний момент, когда можно скорректировать проект грамотно и в интересах страны.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.