Главным заказчиком перемен выступает на этот раз не власть, а народ – спикер сената об однопалатном парламенте

Парламент после возможной реформы превратится в площадку для конкурентной политической дискуссии. Об этом написал председатель сената Маулен Ашимбаев в своей статье, опубликованной в газете "Время".

Спикер палаты считает, что парламентская реформа – нервный узел, воздействие на который может стать триггером сущностных перемен: "При правильном соединении сюда ведут и отсюда исходят все силовые линии политической коммутации".

"Это ни в коем случае не изменение фасада, это укрепление одной из несущих конструкций здания власти, движение к более влиятельной, прозрачной и эффективной системе, где ключевые механизмы принятия решений прозрачны и понятны обществу. Она должна включать механизмы контроля за исполнительной властью, эффективную, но не парализующую систему сдержек и противовесов", – уверен Ашимбаев.

По его словам, успех парламентской реформы будет решаться ключевыми деталями институционального дизайна нового парламента как мощной политической силы. В первую очередь это усиление комитетской системы.

Спикер подчеркнул, что однопалатному парламенту потребуются сильные профильные комитеты с большими полномочиями, включая право инициировать слушания, расследования, вызывать министров и акимов. Необходимы также постоянные профильные офисы, аналитическая и юридическая службы.

Мощным инструментом, уверен он, будет цифровая платформа e­-parliament, возможно, интегрированная с e­-government и e­-otinish. Она позволит углубить и ускорить процессы законотворчества, включая сквозную аналитику и ведение законопроектов от а до я, определение конфликта интересов, коррупционных рисков и противоречий с существующим законодательством. 

Переход к однопалатному парламенту потребует и создания компенсаторных механизмов для замещения функций сената как палаты регионов, учитывающих их интересы на национальном уровне.

"Таким механизмом помимо профильного комитета по развитию регионов, о котором сказал глава государства, может стать совет регионов при парламенте в формате консультативно­-совещательного органа. В его состав помимо парламентариев могут входить представители регионов – председатели маслихатов и общественных организаций. Это будет способствовать тому, что маслихаты не потеряются и не останутся вариться в собственном соку. Они будут встроены в новую архитектуру представительной власти, что создаст прямую вертикаль обратной связи: население – маслихат – национальный парламент", – написал Ашимбаев.

Многопартийный парламент создаст предпосылки к более полному и эффективному представлению интересов электората, также отмечает спикер сената. Партии, полагает он, будут вынуждены "агрегировать" разрозненные интересы социальных групп, не имеющих чёткого политического представительства, в конкретные программы, чтобы получить голоса. Для удержания электората они создадут постоянные каналы обратной связи: местные отделения, общественные приёмные, онлайн­-платформы для сбора предложений.

Законопроекты будут проходить через партийные фильтры – дебаты, коалиционные договорённости и компромиссы между разными идеологическими платформами. 

"Появятся мощные парламентские партии, а с ними –­ проактивная законодательная инициатива с точки зрения интересов партийного электората. Парламент превратится в площадку для конкурентной политической дискуссии. Парламентские дебаты станут главной политической ареной страны, где в реальном времени будут сталкиваться разные взгляды на будущее Казахстана", – полагает председатель сената.

Пока же он признаёт, что политическая роль партий в стране пока невысока. До недавнего времени они, за исключением Amanat, в межэлекторальный период находились в режиме гибернации, и даже традиционная электоральная активность носила энергосберегающий характер.

Ашимбаев уверен, что появление влиятельного однопалатного парламента, сконцентрирующего в своих руках весь потенциал представительной власти, станет мощным стимулом для пробуждения амбиций новых политических лидеров и широко открытым окном возможностей для формирования конкурентной партийной демократии.

"Стабилизирующая функция представительной власти сегодня требует объединения потенциала обеих палат в один мощный кулак, в единопалатный парламент, как влиятельный противовес исполнительной власти, выражающий весь спектр мнений всех социальных групп народа Казахстана. Последнее – краеугольный камень парламентской реформы, ведь главным заказчиком перемен выступает на этот раз не власть, как раньше, а народ", – говорится в статье.

В своём Послании народу Казахстана президент высказал предложение о создании "в обозримом будущем" однопалатного парламента и предложил вынести вопрос на референдум. Для выработки предложений по реформе в стране создали рабочую группу. Её возглавил государственный советник Ерлан Карин.