Если устранить причины низкой доходности квазигоссектора и Нацфонда, то решится вопрос с дефицитом бюджета

В конце марта мажилисмен Марат Башимов призвал руководство Высшей аудиторской палаты опубликовать результаты проверок за 2022–2024 годы. В депутатском запросе главе палаты Алихану Смаилову он отметил, что на сайте госоргана их не публикуют с 2022 года.

По мнению народного избранника, вопросы образования, медицины и социальной сферы не должны быть засекречены. Башимов предложил "незамедлительно опубликовать результаты проверок за 2022–2024 годы, обеспечить строгое соблюдение конституционных норм о прозрачности бюджетного процесса и аудиторского контроля".

В свою очередь палата объясняет ограниченность данных о результатах проверок международной практикой. Эксперты расценивают такой подход как не соответствующий принципам слышащего государства и текущей экономической ситуации в стране.

Как работают ревизоры

Для укрепления финансовой дисциплины, контроля за расходованием государственных средств, а также квазигосударственного сектора ещё в 1996 году в Казахстане был создан Счётный комитет. Лишь в 2022 году комитет преобразовали в Высшую аудиторскую палату. В рамках конституционной реформы 2022 года решение должно было улучшить контроль за реализацией масштабных государственных программ.

С апреля прошлого года палату возглавил бывший премьер-министр РК Алихан Смаилов.

Следуя законодательным нормам, палата проводит внешний госаудит и финансовый контроль и подотчётна президенту страны. Её правовой статус, функции и порядок определены положением, утверждённым указом президента от 26 ноября 2022 года. 

Палата обязана ежеквартально предоставлять информацию о своей работе президенту и парламенту, а также ежегодно отчёт об исполнении республиканского бюджета и показателях работы органов государственного аудита.

Норму о двукратном отчёте главы ВАП перед депутатами ввели для усиления парламентского контроля, что должно было повысить эффективность, подотчётность и прозрачность госуправления. Согласно Лимской декларации, Казахстан как член ИНТОСАИ (Международная организация высших органов аудита) стремится обеспечить максимальную независимость высшего аудита.

В свою очередь по итогам аудита палата даёт либо предписание об устранении нарушений, либо рекомендации принять какие-либо меры. При наличии признаков уголовных правонарушений её специалисты могут направлять материалы аудита в правоохранительные органы. 

"Предписания строго исполняются в полном объёме. Этот документ отражает выявленные нарушения с привязкой к поручениям по их устранению. Там же указываются сроки и ответственные ведомства. ВАП тщательно контролирует этот процесс до его завершения. Согласно действующему законодательству, администраторы бюджетных программ обеспечивают реализацию рекомендаций в рамках своей компетенции. На практике большая их часть успешно исполняется, и мы тщательно следим за этим процессом", – подчеркнула официальный представитель ВАП Динара Алимова.

Так, за 2024 год правительство и госорганы получили 126 рекомендаций и 678 поручений. К настоящему времени 262 пункта предписаний и семь рекомендаций уже исполнены, остальные остаются на контроле палаты с регулярным информированием главы государства.

По данным госоргана, в 2024 году аудиторы провели 27 проверок, куда попали 214 объектов и 11 трлн тенге, включая такие организации, как Фонд социального медицинского страхования, НИШ, БРК и Нацкомпания "Қазақстан темір жолы". В результате аудита были выявлены нарушения на 862 млрд тенге. В госбюджет вернулось более 135 млрд тенге, что в пять раз больше по сравнению с 2023 годом. Или 87,8% от общей суммы, подлежащей восстановлению.

В прошлом году к адмответственности привлекли 108 физлиц и 67 юрлиц. Преимущественно за нарушения в госзакупках и строительстве. 52 протокола составлены против госслужащих и квазигоссектора. Палата направила 16 материалов в правоохранительные органы, 198 человек привлекли к дисциплинарной ответственности. В 2025 году планируется провести более 40 аудиторских мероприятий в таких сферах, как наука, оборона, правопорядок, спорт, социальное обеспечение и лесное хозяйство. 

Наибольший резонанс в обществе вызвали результаты госаудита системы ОСМС за 2022–2023 годы. Проверка вскрыла нарушения на сумму более 32 млрд тенге, обнаружилось неэффективное использование 31,1 млрд тенге и финансовые потери (11,8 млн тенге). Также установлены десятки процедурных нарушений. Материалы по двойной оплате и припискам ВАП направила в правоохранительные органы.

При проверке ценообразования в строительстве ВАП выявила системные проблемы. Например, стоимость мостового перехода через Бухтарминское водохранилище увеличилась на 31,2 млрд тенге (104%), а стоимость Центра гематологии в Усть-Каменогорске возросла с 32 до 72 млрд тенге (125%).

В марте ВАП выявила нерациональное расходование 207 млн тенге из республиканского бюджета на аналитические услуги, связанные с модернизацией систем тепло-, водоснабжения и водоотведения. Сообщалось, что в результате корректировки бюджета на 2024 год сэкономлено 84,4 млн тенге, которые вернули в казну. Как итог, с 2025 года финансирование этих услуг будет исключено из бюджета.

По словам Динары Алимовой, информационные материалы и комментарии, публикуемые ВАП на своих официальных каналах, в полной мере отражают все ключевые выводы по итогам аудиторских проверок.

"Мы с самого начала нацеливались на это и будем продолжать максимально информировать граждан о нашей работе. ВАП полностью открыта для сотрудничества со СМИ, экспертами и общественными институтами. На сайте есть раздел "Результаты аудиторских мероприятий", где публикуется достаточно информации. Сами по себе аудиторские заключения очень объёмные и, как правило, содержат информацию, которая не подлежит публикации по закону. Это могут быть закрытые данные государственной важности, сведения, относящиеся к коммерческой тайне, ДСП-материалы. Однако депутаты могут беспрепятственно получать доступ к этим материалам и изучать их. Это касается и других лиц, которым по закону разрешён доступ к закрытым государственным материалам", – сообщила официальный представитель ВАП.

В палате объяснили, что например, в США отчёты публикуются в полном объёме, в Турции – выборочно. Некоторые другие страны делают информационные бюллетени или краткие пресс-релизы по аудитам.

Экономический кризис требует прозрачности госаудита 

Действительно, размещать информацию о своей деятельности ВАП формально не обязана, отметила директор Института законодательства и правовой информации РК Индира Аубакирова.

"Однако подобный подход противоречит сущности конституционной реформы, концепции Справедливого Казахстана, не соответствует принципу "слышащего государства", предполагающим прозрачность, подотчётность и обратную связь с гражданами. Необходимость отчитываться перед парламентом сама по себе предполагает открытую и доступную для граждан информацию о результатах аудиторских проверок, выявленных нарушениях и принятых мерах. Однако приходится констатировать, что результаты проверок подотчётного парламенту органа остаются ограниченными. ВАП присутствует в социальных сетях, в частности в Telegram-канале, но это не сопровождается информационной открытостью и получением обратной связи от общественности", – считает юрист.

По словам спикера, рядовые граждане и независимые эксперты не могут участвовать в обсуждении результатов проверок. В отчётах и заключениях ВАП отсутствуют аналитические данные о выявленных нарушениях, конкретных суммах и итогах проверок. В лучшем случае публикуются общие сводки. В этом отношении палата резко контрастирует с Антикором, глава которого в прямом эфире публично поднимает вопросы борьбы с коррупцией, что идёт в унисон с установками главы государства.

И всё же под воздействием критики со стороны депутатов мажилиса Высшая аудиторская палата активизировалась в этом направлении. Так, в марте в открытом доступе оказались итоги проверок системы ОСМС. Однако проверки в других сферах остаются для общественности в ограниченном формате.
 
На взгляд юриста, неготовность палаты представить результаты проверок на транспарентной основе увеличивает коррупционные риски. 

"За этим также может стоять не только вероятность сокрытия либо избирательного представления информации о нарушениях, но и возможность манипулирования результатами проверок в интересах отдельных лиц, а также угроза того, что  содержание отчётности будет обусловлено политической конъюнктурой", – заключила Индира Аубакирова.  

Эксперты убеждены, что с учётом возрастания глобальных рисков и вызовов экономика Казахстана остро нуждается в достоверном и транспарентном анализе управления госактивами и субъектами квазигосударственного сектора.

"Бюджетный кризис назревал годами, в том числе при правительстве Смаилова, а теперь экс-премьер сам оценивает свою работу, возглавляя ВАП. Текущая ситуация подтверждает худшие опасения о конфликте интересов: палата отказывается публиковать результаты аудитов. Это нонсенс в условиях дефицита госфинансов. В стабильные времена закрытость высшего аудита не представляет такую большую проблему. Однако в текущей ситуации, когда правительство планирует удвоить налоговые сборы по НДС из-за дефицита бюджета, общество и депутаты имеют полное право требовать большей прозрачности", – заявил экономист Марат Каирленов.

Он добавил, что прозрачность позволит продемонстрировать, что были приняты все возможные меры для минимизации рисков, связанных с резким повышением налогов.

Прогнозы экономиста пессимистичны. По его расчётам, если ставка НДС будет повышена, экономика окажется на грани кризиса, а 75% населения условно окажется в 90-х годах, когда денег хватало только на еду и коммунальные услуги. За последние годы тарифы на коммунальные услуги выросли на 80%. Если учесть также рост цен из-за повышения НДС, многие граждане не смогут обслуживать свои кредиты, что приведёт к новому банковскому кризису. При этом если уровень просроченных кредитов (NPL) достигнет 30%, собственный капитал банков окажется в минусе.

"Ситуация требует, чтобы аналитики, используя доступ к большому объёму данных, разобрались с причинами низкой доходности квазигосударственного сектора и Нацфонда, чьи совокупные активы составляют около 72% ВВП, это около 100 трлн тенге. Доходы от них на уровне 10% сняли бы вопросы с дефицитом бюджета и необходимостью повышать налоги. Куда расходуются средства? Помните сделки по продаже акций КМГ в Нацфонд? Может, таких сделок было больше, чем мы знаем. Аудиторы должны копнуть глубже. Если нынешний руководитель не способен на это, значит, нужен другой", –  убежден эксперт.

По мнению спикера, аудиторы палаты должны не только проводить аудиты, но и предлагать своё видение выхода из кризиса. В Казахстане активно обсуждается повышение налогов, поэтому общество вправе узнать, эффективно ли используются имеющиеся активы.

"К примеру, сообщается, что в здравоохранении выявлено нарушений на 3 млрд тенге, но это всего 0,1% бюджета из выделенных 3 трлн тенге. Получается, что с остальными 99,9% финансов "всё в порядке"?" По словам Каирленова, это выглядит несерьёзно.