Разборки на Хоргосе. Почему на китайской стороне небоскрёбы, а на казахстанской − развалины

В международном центре приграничного сотрудничества "Хоргос" продолжаются разбирательства. После того как одна из компаний-инвесторов заявила о "токсичном инвестиционном климате", "попытках рейдерства частного бизнеса" и коррупции, представители областной прокуратуры начали проверку в специальной экономической зоне.

Чем именно недовольны бизнесмены, что на это возражают представители управляющей компании и как конфликт отражается на бизнесе, выясняла корреспондент Informburo.kz.

Приграничное сотрудничество

Дипломатические отношения между Китаем и Казахстаном установили в далёком 1992 году, спустя год с момента обретения Казахстаном независимости. С тех пор Китай остаётся неизменным экономическим, торговым и инвестиционным партнёром республики.

Для упрощения процесса торговли и развития туризма в 2013 году на границе двух государств появился международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос". С тех пор граждане соседних государств могут покупать и беспошлинно вывозить импортные товары. 

По итогам 2023 года товарооборот с КНР составил 31,5 млрд долларов, увеличившись сразу на 30% за год. И работа специальных экономических зон играет в этом сотрудничестве важную роль. 

Свалки для туристов

Управляющей компанией центра приграничного сотрудничества является АО "УК СЭЗ "МЦПС "Хоргос".

Это подотчётная государству организация, которая должна стимулировать и координировать развитие приграничной территории, обеспечивать максимально комфортный климат для развития бизнеса.

В прямые обязанности управляющей компании входит:

• предоставление земельных участков и объектов инфраструктуры в аренду;
• заключение и расторжение договоров об осуществлении деятельности;
• привлечение инвестиций для строительства инфраструктуры и осуществления иных видов деятельности;
• мониторинг выполнения условий договоров об осуществлении деятельности;
• разработка плана развития специальной экономической зоны;
• проведение мероприятий по развитию и продвижению специальных экономических зон;
• привлечение инвестиций для реализации проектов;
• предоставление коммунальных, логистических и сервисных услуг;
• организация конкурсов или переговоров по определению частных партнёров для реализации проектов на территории СЭЗ.

Теоретически на территории МЦПС должны работать частные компании – строить торговые центры, предлагая казахстанскую продукцию китайским туристам, открывать отели, рестораны и культурные объекты. А управляющая компания в свою очередь должна обеспечивать необходимую инфраструктуру и следить за соблюдением законов.

На практике всё выглядит иначе. За 10 лет существования "Хоргоса" на китайской стороне отстроены многоэтажные отели, современные торговые центры и рестораны. Ежедневно тысячи казахстанских туристов в китайской части "Хоргоса" совершают покупки, пробуют китайскую кухню, тем самым поддерживая китайскую экономику. И в это же самое время на стороне Казахстана царит разруха.

На казахстанской стороне МЦПС корреспонденту не удалось встретить ни одного китайского туриста. Похоже, заброшенные стройки, пустующие здания и мусорные свалки китайских гостей не привлекают. 

Виновата пандемия?

Как пояснил руководитель МЦПС "Хоргос" Ерсын Оразаев, с 2011 по 2020 год акционерное общество находилось на самообеспечении, получая доход от продажи билетов, сдачи помещений в аренду, снабжения электроэнергией и сопровождения туристических групп. Даже заёмные средства не привлекали. Но в 2020 году, когда началась пандемия Covid-19, работу казахстанской части МЦПС временно приостановили. В итоге доходы резко сократились, а вот расходы на содержание центра остались.

"К концу 2020 года из-за сложного финансового положения общество обратилось к правительству. Понадобились деньги на поддержание деятельности СЭЗ и обслуживание инфраструктуры", – пояснили в МЦПС. 

• Из резерва правительства на I квартал 2021 года выделили 263,6 млн тенге, а на остальные три квартала из республиканского бюджета перевели ещё 735,4 млн тенге.
• В 2022 году из республиканского бюджета в МЦПС поступило 1,4 млрд тенге. Деньги потратили на обеспечение функционирования МЦПС, в том числе на работу пограничной службы и специальной экономической зоны.
• В 2023 году на работу центра выделили еще 314 млн тенге.

Путём простого сложения выяснили, что за последние три года на работу МЦПС "Хоргос" из бюджета выделили около 2,7 млрд тенге. В апреле прошлого года центр возобновил работу, и вливания со стороны государства прекратились.

Разные мнения 

С оценкой Ерсына Оразаева инвестиционного климата на территории международного центра как наилучшего бизнесмены не согласны. 4 марта 2024 года семь крупнейших инвесторов СЭЗ направили письмо в адрес президента РК, где просят спасти "Хоргос" от уничтожения. 

"С самого начала своего создания МЦПС демонстрирует заинтересованность в партнёрстве на уровне инвестиций и прилагает усилия для развития торгово-экономических отношений. В этом направлении продолжается активная работа", – заверили в МЦПС в ответе на запрос Informburo.kz.

Противостояние управляющей компании и бизнеса продолжается. Инвесторы приводят свои аргументы.

"Каждый из нас столкнулся с попытками вымогательства и рейдерства со стороны главы МЦПС Ерсына Оразаева и председателя правления СПК "Жетысу" Данияра Айкынбаева. Путём угроз и незаконного воспрепятствования деятельности предприятий они принуждали инвесторов соглашаться на крайне невыгодные условия ведения бизнеса", – написали президенту инвесторы.

"В МЦПС осуществляет деятельность 21 инвестиционная компания. Они реализуют 30 проектов на сумму более 150 млрд тенге. 77 субъектов МСБ ведут предпринимательскую деятельность в сфере торговли. При этом инженерная инфраструктура завершена на 80%", – заверили в МЦПС.

Директор инвестиционной компании Terminal A Адиль Орынбасаров говорит об обратном:

"С самого открытия центра и до сих пор нет обещанной инфраструктуры: тепла, канализации, поливной воды. Питьевая вода поступает с перебоями. Фактически из ресурсов есть только электричество".

"Канализационные сети не были завершены ввиду отсутствия финансирования. В 2024 году работы по канализационным сетям завершат, используя собственные средства МЦПС. До конца этого года будут введены восемь объектов на 20,9 млрд тенге с созданием 670 рабочих мест. Сегодня МЦПС "Хоргос" предоставляет наилучшие возможности для инвестирования и выхода предпринимателей на китайский рынок", – объяснило недочёты в своей деятельности руководство МЦПС. 

"Управляющая компания вместо того, чтобы помогать инвесторам, требует деньги. Устанавливает доплаты там, где раньше всё было бесплатно: за въезд грузовой техники требуют 282-296 тысяч тенге, за пропуск для легковых машин арендаторов – 65 тысяч в месяц, за единоразовый вход для сотрудников – 1500 тенге", – пожаловались на дополнительные сборы инвесторы. 

"Что касается вопросов о вымогательстве, рейдерском захвате, давлении на инвесторов, то эти доводы не соответствуют действительности", – подчеркнул руководитель управляющей компании. 

"Некоторые инвесторы уже потеряли свои земельные участки и объекты недвижимости на территории МЦПС без какой-либо компенсации, несмотря на условия договоров. В свою очередь глава МЦПС и председатель правления СПК "Жетысу" передают третьим лицам изъятые земельные участки для последующего строительства объектов в нарушение генерального плана и плана детальной планировки СЭЗ", – говорится в письме. 

Согласно официальным данным, в накопившихся вопросах разбирается прокуратура области Жетысу. По вышеназванным фактам идёт проверка. Редакция портала будет отслеживать ситуацию на "Хоргосе" и информировать читателей о результатах проверки.