Удвоение ВВП или застой. Эксперты о вариантах развития экономики Казахстана в ближайшие годы

Министерство нацэкономики разработало проект прогноза социально-экономического развития Казахстана на ближайшие три года. Как пообещал вице-премьер – министр нацэкономики Серик Жумангарин, уровень инфляции не должен превысить 10% в 2026 году, а в 2027 и 2028 годах сохранится на уровне 6%.

В соответствии с базовым вариантом реальный рост ВВП в 2026 году составит 5,4%, среднегодовой темп роста за три года – 5,3%. Номинальный ВВП увеличится с 183,8 трлн тенге в 2026 году до 229,8 трлн тенге в 2028-м.

Как отметил Жумангарин, рост экономики произойдёт за счёт роста реального сектора и сферы услуг. В обрабатывающей промышленности планируется увеличение темпов роста с 6,2% в следующем году до 6,6% в 2028 году. Рост произойдёт за счёт реализации инвестиционных проектов.

Без резких шагов

Ранее экономист Расул Рысмамбетов на своей странице в Facebook, обеспокоенный новыми рисками: мировой инфляцией, сбоями в цепочках поставок, ростом внутренних тарифов и цен, а также необходимостью сокращения субсидий, предложил разобраться, насколько реалистично достичь цели удвоения ВВП к 2029 году до 450 млрд долларов.

По его мнению, фискальный импульс – госрасходы и расширение денежной массы через высокую ставку – поддерживает номинальные цифры, но одновременно усиливает инфляционное давление.

В этой связи экономист поставил сложный вопрос: насколько реально достичь поставленной цели без "любой ценой", удерживая рост цен и укрепляя тенге. При этом, на его взгляд, важно сохранить активные государственные инвестиции в инфраструктуру. Можно обойтись без двукратного роста ВВП, но нельзя обойтись без функционирующих ТЭЦ зимой, убеждён он.

"Казахстан находится в конце сырьевого инвестиционного цикла. Это значит, что мы уже пробурили всё, что можно было пробурить, и уже качаем. Следовательно, нас ждёт только снижение прямых иностранных инвестиций. Есть ещё твёрдые полезные ископаемые, которые нам нельзя так же бездарно выкапывать и продавать, как сырьё, ещё и с причинением вреда природе".

Расул Рысмамбетов считает, что республика находится на пороге следующего инвестиционного цикла – переработка, производство готового продукта и технической экспертизы, не исключая ИИ, робототехнику и дроны. Внедрять, по его словам, инвестиции в переработку и производство нужно, не делая резких движений.

Корреспондент Informburo.kz обратилась к другим экспертам и узнать их мнения по поднятым вопросам.

Почему ВВП не главный показатель

Директор Центра прикладных исследований Talap Аскар Кысыков признал, что удвоение ВВП – амбициозная задача, но отметил, что текущие темпы роста уже превышают 6% в год.

"Правительство делает всё, чтобы стимулировать экономический рост. Однако возникает вопрос: может ли ВВП быть единственной мерой успеха экономической политики? Рост ВВП не всегда трансформируется в рост доходов и уровня жизни населения", – подчеркнул он.

И хотя Казахстан недавно занял первое место в СНГ по ВВП на душу населения, средние доходы населения остаются значительно ниже. Для сравнения: в России среднемесячная зарплата составляет около 100 тысяч рублей (более 600 тысяч тенге по курсу), тогда как в Казахстане она существенно ниже. Это показывает, что рост ВВП не всегда отражает качество жизни населения, и важно использовать дополнительные метрики эффективности экономической политики.

Мера, влияющая на инфляцию, по его словам, это – повышение ставки НДС до 16%. Оно приведёт к росту цен, но носит, скорее, разовый характер: ожидается всплеск инфляции, а затем замедление.

"Основной же фактор инфляции сегодня – рост тарифов и цен на платные услуги. Долгие годы существовала неэффективность в кросс-субсидировании: льготы внутри отдельных отраслей, включая ГСМ, коммунальные услуги, транспорт. Сейчас эта пружина постепенно разжимается, что вызывает каскадный эффект на инфляцию", – сказал он.

Правительство, по словам спикера, пытается сдерживать рост тарифов, но переход к рыночным ценам будет долгим, и удерживать инфляцию на низком уровне сложно.

Безадресные субсидии также снижают эффективность экономики. Например, льготы на ГСМ получают одновременно семьи с низкими доходами и обеспеченные граждане, что ведёт к перераспределению ресурсов нецелевым образом. Важно переходить на адресную социальную помощь, чтобы поддержка доставалась тем, кто в ней реально нуждается.

"Остальные должны оплачивать товары и услуги по рыночным ценам, что позволит экономике работать также по рыночным принципам. Тогда отрасли смогут развиваться, обновлять оборудование и выплачивать сотрудникам достойные зарплаты", – уверен спикер.

Другого пути нет

Спикер согласен, с тем, что Казахстану необходимо смещать акцент с добычи сырья на более сложные отрасли экономики. Он отметил, что в последние годы Казахстан активизировал работу по привлечению инвестиций.

"Статистика показывает некоторое снижение притока капитала, что связано с завершением сырьевого инвестиционного цикла. Сейчас стратегическая цель – привлечение инвестиций в переработку, логистику, транспорт, АПК и другие отрасли, не связанные напрямую с добычей сырья".

Эксперт полагает, что есть значительный потенциал для развития переработки металлов, химии и сельского хозяйства. "Казахстан располагает огромными сельхозугодьями, но пока эффективно используется только часть из них.

Туризм также перспективен, но требует инвестиций в инфраструктуру и повышение качества сервиса, чтобы конкурировать с зарубежными направлениями. Логистика и транспорт выгодно отличаются благодаря территориальному положению страны", – перечислил он.

Цифровизация и искусственный интеллект открывают новые возможности для скачка на следующий этап развития. Казахстан разрабатывает концепцию развития ИИ и стремится не упустить этот тренд.

Вместе с тем Аскар Кысыков согласен, что сдерживание инфляции осложняется необходимостью повышения тарифов и роста цен на ГСМ. Кроме того, высокая стоимость денег (базовая ставка) тормозит инвестиции и повышает себестоимость производства. Это влияет на цены в розничной торговле: торговцы закладывают стоимость кредитов в цену товара, что косвенно повышает инфляцию.

"Эффективность денежно-кредитной политики требует балансировки. Цель – развивать экономику, но при дефиците доступных ресурсов это невозможно. Постоянное поддержание высоких ставок приведёт к удушению экономики", – считает он.

Эксперт Дармен Садвакасов на вопрос о необходимости пересмотра базовой ставки в РК ответил, что в условиях высокой инфляции Национальный банк не только не думает о снижении базовой ставки, но, напротив, рассматривает возможность её повышения. 

"Инфляция – это то, что делает всех людей беднее. Повышение ставки в условиях высокой инфляции – это защита интересов людей. Но страдает бизнес, который получает более дорогие кредиты, соответственно, замедляется экономический рост. Выбор ключевой ставки НБ делается на основе глубокого анализа. И Нацбанк несёт за это функциональную ответственность, в отличие от нас, экспертов", – пояснил свою позицию он. 

Ядром нового инвестиционного цикла в Казахстане должна стать институциональная база, считает спикер.

Сегодня её основу формирует МФЦА – площадка с английским правом, независимым судом и арбитражем, что делает её понятной и безопасной для международных инвесторов. Именно наличие такого правового поля позволяет капиталу приходить в страну. Вокруг МФЦА постепенно формируется экосистема консалтинговых услуг, которые помогают инвесторам ориентироваться: куда вкладывать, как управлять капиталом, какие секторы имеют наибольший потенциал.

"При этом направления инвестиций должны быть увязаны с торговыми задачами. Просто "деньги ради денег" – неустойчивая история. У Казахстана наибольший торговый потенциал всё ещё связан с сырьевыми ресурсами, прежде всего с пшеницей. Но настоящая ценность в развитии следующих переделов – нефтегазохимии, пищевой промышленности, продукции металлургии с добавленной стоимостью", – считает он.

Отдельной проблемой он назвал инфраструктуру.

Электроэнергетика и ЖКХ нуждаются в срочном обновлении, значительная часть объектов уже в критическом состоянии. Чтобы избежать перебоев с теплом и электроэнергией, требуются масштабные инвестиции. Это может временно усилить инфляцию, но другого пути нет: без модернизации невозможно обеспечить устойчивый экономический рост. "Не менее важна транспортная инфраструктура. Именно она позволит Казахстану реализовать своё стратегическое преимущество – стать связующим звеном между Востоком и Европой".

Подконтрольная статистика

По мнению экономиста Жаната Нургалиева, удвоение ВВП выглядит нереалистичной задачей.

"Поскольку правительство контролирует статистику, при большом желании оно может показать нужные цифры. Однако в реальности достичь такого роста крайне сложно: чтобы экономика Казахстана достигла 450 млрд долларов, потребуется ежегодный прирост ВВП на уровне 7–8%. Это недостижимая цель", – заявил он.

Тем более что в нефтегазовой и перерабатывающей отраслях сохраняются риски спадов. Текущий рост обеспечивается в основном за счёт строительства и сельского хозяйства, но их удельный вес в структуре ВВП невелик, считает спикер.

Пополнение бюджета будет обеспечиваться за счёт нового Налогового кодекса. В нём предусмотрено повышение ставок НДС и КПН, сокращение специальных режимов и отмена льгот. Внедрение контрциклических правил, то есть меньше тратить в период экономического роста и сохранять больше резервов, в том числе за счёт трансфертов из Нацфонда, может положительно повлиять на сбалансированность бюджета. 

"Но при всём этом сохраняется зависимость экономики от нефтяных доходов, а также от курса доллара и цен на нефть: чем выше цена на нефть, тем лучше для Казахстана. В случае её снижения курс доллара растёт, чтобы увеличить тенговую ликвидность внутри страны", – отметил он.

Сельское хозяйство и машиностроение остаются проблемными точками. Субсидии в АПК зачастую используются неэффективно, возникают приписки и случаи нецелевого расходования. Аналогичная ситуация наблюдается в машиностроении: государство продолжает его субсидировать, опасаясь, что отрасль не выдержит конкуренции. Однако дальнейшее развитие требует перехода на рыночные рельсы, считает Жанат Нургалиев.

На его взгляд, стержнем инвестиционного цикла должна стать переработка и производство продукции с высокой добавленной стоимостью, что позволит формировать экспортно ориентированную модель экономики. 

"Для этого необходимо привлекать больше иностранных инвестиций. Но коррупция остаётся главным барьером: инвесторам, заходящим на рынок, нередко выставляют дополнительные требования, и многие, работающие по международным правилам, просто отказываются от вложений. Поэтому крайне важно выстраивать институциональную поддержку, в том числе борьбу с коррупцией", – предлагает спикер.

Он видит проблему в низких зарплатах сотрудников акиматов, что делает их уязвимыми к коррупционным рискам.

Ситуация с инфляцией также неоднозначна. Казахстан во многом зависит от ввозной инфляции, так как большинство товаров импортируется из России и стран ЕАЭС. Проблемы российской экономики напрямую отражаются на Казахстане из-за глубокой интеграции.

"При этом энергетическая инфраструктура требует срочной модернизации: значительная её часть изношена, а контроль за реализацией инвестпрограмм и использованием амортизационных фондов в прошлом был упущен. В результате модернизация осуществляется за счёт повышения тарифов. Но остаётся вопрос: насколько эффективно будет реализована программа обновления", – задаётся вопросом эксперт.

Экономист не теряет оптимизма, поскольку правительство запускает ряд национальных проектов, которые должны дать мультипликативный эффект.

"После принятия Бюджетного кодекса добиться сбалансированности бюджета теоретически возможно: даже при снижении доходов будет возможность корректировать расходы. Премьер уже дал поручения по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. Рост тарифов подталкивает инфляцию вверх, но начиная с 2025 года правительство рассчитывает удержать её уровень. В то же время с нового года заработает Налоговый кодекс, и уже через год можно будет оценить его реальные результаты", – напомнил собеседник.

Таким образом, задача снизить дефицит бюджета и зависимость от трансфертов из Нацфонда будет зависеть от геополитической ситуации: насколько конфликтующие страны смогут договориться между собой и как скоро мировая экономика заработает в полную силу без ограничений, подытожил экономист.

Экономика остаётся уязвимой

Мнения экспертов создали двойственное впечатление о будущем экономики Казахстана. Эксперты сошлись на том, что удвоение ВВП Казахстана к 2029 году – задача, скорее, политическая, чем экономическая. Формально темпы роста экономики выше 6% уже выглядят обнадёживающе, однако для достижения заявленных 450 млрд долларов потребуется прирост на уровне 7–8% ежегодно. И здесь начинаются сомнения. 

С одной стороны, собеседники видят потенциал для нового инвестиционного цикла. Его ядром должна стать переработка, производство готовой продукции, развитие инфраструктуры, цифровизации и ИИ. В этом смысле Казахстану помогает наличие институциональной базы – МФЦА с независимым судом и английским правом, что делает страну понятной и безопасной для международного капитала. Национальные проекты, модернизация ТЭЦ, ЖКХ и транспортных коридоров, а также новый Налоговый и Бюджетный кодексы могут дать мультипликативный эффект и улучшить бюджетную дисциплину.

С другой стороны, эксперты честно признают: фундаментальные проблемы остаются нерешёнными. Прежде всего это высокая инфляция, рост тарифов и ввозная зависимость от российской экономики. Коррупция по-прежнему отпугивает инвесторов, а рост ВВП пока не превращается в рост доходов населения. Экономика остаётся уязвимой к сырьевым колебаниям: курс тенге и наполнение бюджета по-прежнему зависят от цен на нефть, поэтому реальные результаты будут напрямую зависеть от качества исполнения проектов.