Новый Налоговый кодекс: казахстанцы могут остаться без лекарств – "Атамекен"

Грядущие изменения в Налоговом кодексе могут спровоцировать дефицит лекарств и подорвать отечественное производство препаратов, считают в НПП "Атамекен".

Ключевые игроки рынка высказали свои опасения на совещании с участием депутатов сената, представителей Минздрава, Комитета госдоходов и Миннацэкономики. 

Основная причина для беспокойства – введение с 2026 года НДС на лекарственные средства и медицинские изделия по ставке 5 % с увеличением до 10 % с 2027 года, а также по базовой ставке 16% – на реализацию и импорт фармацевтических субстанций, оборудования, материалов и комплектующих для производства лекарств и медицинских изделий. Освобождение от НДС сохраняется только для лекарств, закупаемых в рамках ГОБМП и ОСМС, а также для лечения орфанных заболеваний.

"Нацпалата совместно с бизнес-сообществом неоднократно выступали за сохранение налоговых льгот для сферы здравоохранения, однако эти предложения не поддержали. В результате у представителей фармацевтической отрасли возникают вопросы, связанные с отсутствием ясного механизма налогового администрирования", – отметил заместитель председателя правления НПП "Атамекен" Тимур Жаркенов.

По его словам, новый Налоговый кодекс создаёт "наслоение" льгот и стандартных ставок, что может привести к нежелательным последствиям.  В новом налоговом законодательстве отсутствует проработанный порядок администрирования НДС.

Кроме того, с 1 января 2026 года в автоматизированный порядок выписки электронных счетов-фактур вводится уплата НДС авансом. Для производителей и дистрибьюторов это означает наличие рисков кассовых разрывов и фактическую невозможность оборота продукции без внешних займов. При этом в отрасли сохраняется регулирование цен на лекарства в коммерческом сегменте. В итоге в условиях ценового регулирования введение НДС приведёт к дефициту лекарств на рынке и рискам спада отечественного производства препаратов и медицинских изделий, отмечают в НПП.

По словам исполнительного директора Ассоциации "ФармМедИндустрия Казахстана" Гульдарии Манакпаевой, отечественные производители оказались в наиболее уязвимом положении. При импорте сырья, субстанций и комплектующих для производства они будут уплачивать НДС по ставке 16%, в то время как готовая продукция будет облагаться по льготной ставке 5-10% или не будет облагаться вовсе, если поставляется в рамках ГОБМП и ОСМС. Это создаёт огромный перекос, так как производители не смогут поставить 16% НДС в зачёт, что сделает производство нерентабельным.

"Мы смотрим на другие отрасли, например, автопром, производство сельхозтехники. Всё, что необходимо для их производства, полностью освобождается от налога на добавленную стоимость. Но к нам – социальной отрасли – такое отношение непонятно", – подчеркнула она.

Генеральный директор компании-производителя лекарственных средств и медицинских изделий "Нур-Май Фармация" Газиз Шаханов заявил о серьёзных проблемах, связанных с несогласованностью налоговых льгот. По его словам, текущая система приводит к удорожанию продукции для конечного потребителя.

Главная проблема заключается в том, что производители вынуждены платить 16% НДС при импорте субстанций и материалов, но при этом продают большую часть готовой продукции с нулевой ставкой НДС.

"Мы производим недорогие препараты, но доля импортных компонентов в их себестоимости достигает 70-80%. Уплаченный НДС не возмещается, что превращает его в прямой расход. В итоге мы вынуждены включать эти затраты в конечную цену, что делает нашу продукцию дорогой и менее конкурентоспособной по цене", – пояснил Газиз Шаханов.

Ещё один пример, который привёл эксперт, касается поставки медизделий в частные диализные центры. Эти клиники оказывают услуги по обязательному социальному медицинскому страхованию и освобождены от НДС. Однако производители обязаны продавать им продукцию с налогом.

"Клиники просят нас снизить цены на сумму НДС, так как у них нет механизма его возмещения. Но мы не можем пойти на такой шаг, потому что уже заплатили 16% НДС при ввозе сырья для производства лекарственных средств и медицинских изделий. Это приводит к дополнительным убыткам для нас, поскольку наша рентабельность и без того низкая", – добавил Шаханов.

Он подчеркнул, что текущая ситуация создаёт системный сбой. По мнению эксперта, налоговая ставка должна быть одинаковой на всех этапах. В противном случае необоснованные потери несут и производители, и клиники, а это сказывается на стоимости лечения для пациентов.

Президент Ассоциации поддержки и развития фармацевтической деятельности Марина Дурманова заявила, что отрасль находится на грани выживания.

"В условиях ценового регулирования, введённого приказами Минздрава, многие препараты уже стали нерентабельными, и их производители уходят с рынка. Введение НДС усугубит ситуацию и может привести к полному коллапсу", – отметила эксперт.

Она призвала отказаться от регулирования цен в коммерческом сегменте с 1 января 2026 года, как это планировалось ранее.

"Население Казахстана останется без лекарственных препаратов. Этого допустить нельзя. Из-за ценового регулирования количество зарегистрированных препаратов в РК сократилось с 12 тысяч до 6900. НДС усугубит ситуацию. Создастся монополизация рынка аптек крупными поставщиками. Необходимо срочно дерегулирование цен лекарственных средств в опте и рознице и освобождение от НДС ввоза сырья и оборудования для отечественных производителей, чтобы поддержать отрасль, обеспечивающую национальную лекарственную безопасность страны", – подчеркнула специалист.

В Министерстве здравоохранения заявили, что ведомство готово к диалогу с бизнесом, и поделились планами по переходу на более гибкий механизм регистрации цен.

В КГД РК  отметили, что также открыты к диалогу с бизнесом, но на сегодня необходимо понять бизнес-схему фармацевтической отрасли: где действительно есть проблемы. После этого на основе совокупного анализа можно делать выводы. 

"Население рискует остаться без лекарств после Нового года, возможен дефицит самых необходимых препаратов, если ситуация не изменится. Время разговоров уже прошло, и сейчас необходимо чётко, предметно действовать", –  подчеркнула депутат сената парламента РК Жанна Асанова.

По итогам совещания, участники договорились о создании рабочей группы с участием всех заинтересованных сторон для разработки чётких механизмов налогового администрирования фармацевтического сектора.