Гостевые браки, KPI областей и фонд поддержки отстающих. Что позволит выровнять развитие регионов

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на заседании Национального курултая 14 марта поручил определить регионы Казахстана, отстающие по экологическим показателям, инфраструктуре, социальному обеспечению и другим ключевым параметрам, для сокращения разрывов в развитии областей.

Для нивелирования диспропорций между регионами в республике намерены разработать концепцию регионального развития. Редакция Informburo.kz обратилась к политологам за разъяснениями, чем обусловлено такое внимание к регионам и насколько создание концепции своевременно.

Нужен единый центр мониторинга регионального развития

Политолог Казбек Майгельдинов считает, что данное решение президента обусловлено необходимостью выравнивания дисбалансов в развитии областей, а также обеспечения равных возможностей для всех граждан страны. По его мнению, в унитарном государстве каждый казахстанец в независимости от региона должен иметь определённый гарантированный доступ к благам и госуслугам. 

"Но, несмотря на экономический общий рост, о котором говорят в правительстве, некоторые регионы остаются в тени, и в целом это тормозит общее развитие страны. Поэтому своевременность данного решения очевидна", – прокомментировал Казбек Майгельдинов. 

По его мнению, в разрабатываемой концепции развития регионов в первую очередь должен учитываться такой важный аспект, как децентрализация управления, то есть передача части полномочий местным органам, что позволит оперативно решать региональные проблемы. В концепции, предложил политолог, надо дополнительно прописать реформу местного самоуправления, то есть расширения полномочий сельских округов, чтобы они имели право утверждать локальные бюджеты. 

"Сейчас, к сожалению, регионы до сих пор оглядываются на центр, им самостоятельности всё-таки не хватает. В плане инфраструктурного развития регионов надо повышать инвестиции в транспортную и социальную сферу. Это в целом будет влиять на развитие бизнеса и улучшать качество жизни населения", – добавил спикер. 

Майгельдинов привёл в пример опыт Южной Кореи, когда правительство страны перенесло центральные госорганы в менее развитые регионы страны, что стимулировало мощную индустриализацию провинций и развило научные центры за пределами Сеула. В результате эта мера привела к росту инновационной активности на местах и оттоку бизнеса в регионы. 

"Ещё один хороший пример – это Канада, где существует так называемая политика трансферта от богатых провинций бедным. Кроме того, есть программы вовлечения местных сообществ в политические процессы, что усилило ответственность населения за судьбу регионов. А у нас кенесы (представительный сельский орган, призванный контролировать деятельность акимов. – Ред.) и общественные советы на самом деле остались на декларативном уровне", – высказал свою точку зрения эксперт.  

Чтобы нынешняя концепция была не декларативным документом, а реальным рабочим механизмом, по словам политолога, нужно учредить так называемые региональные индикаторы. Чтобы каждый регион имел свои ключевые показатели развития. 

"Среди ключевых показателей необходимо учитывать ВВП на душу населения, уровень миграции и инвестиций, индекс качества жизни. Народ, аким и министерства должны в реальном времени видеть через интерактивную карту, достигаются или нет региональные KPI. Ну и, конечно же, должна быть ежеквартальная отчётность в открытом доступе", – предложил Казбек Майгельдинов. 

Политолог также не исключает возможности создания фонда поддержки отстающих регионов. В нём можно аккумулировать средства не обязательно из госбюджета, но и, например, из перераспределения налогов или поступлений от частных фондов. Более того, он предлагает создать единый центр мониторинга регионального развития при президенте страны с определением конкретных ответственных лиц. Такой центр на основе аналитики, Big Data, искусственного интеллекта в онлайн-режиме мог бы отслеживать эффективность работы акиматов.  

"Должна быть чётко прописана гуманитарная стратегия. Почему сейчас молодёжь массово уезжает в Астану или Алматы? Потому что там, где они живут, нет точек притяжения. Чтобы село существовало, очень важно, чтобы там были школы и больницы, нормальные дороги и вода. В каждом регионы должны быть филиалы крупных вузов, культурно-образовательные кластеры, чтобы молодёжь не уезжала в крупные города", – говорит он. 

Область создали, ситуация не изменилась

Майгельдинов считает, что при сохранении текущего состояния в регионах неравенство между ними будет только углубляться. И в качестве показательного примера он привёл Улытаускую область, уроженцем которой является. 

"За последние годы область потеряла более 3−4% постоянных жителей. Особенно молодых специалистов. Потому что регион не развивается, хоть и новая область появилась. Условно говоря, кроме работы в "Казахмысе", там делать нечего. А молодёжь ведь не только хочет на заводах работать, хочет другие возможности иметь", – полагает спикер. 

Он до сих пор "поражается", что за 25 лет (с 1997 по 2022 год) в Жезказгане главными проблемами были и остаются "ужасная экология, плохие дороги и отвратительная питьевая вода". На этом фоне областной центр лидирует по количеству онкологических заболеваний. 

По словам политолога, если не улучшить кардинально нынешнюю ситуацию, в регионах будет расти социальная напряжённость.

"Вот это ощущение несправедливости, заброшенности государством в любом случае провоцирует протестные настроения. Надо менять ситуацию, уходить от концентрации экономики лишь в трёх-четырёх регионах: Алматы, Астане, Атырау и Шымкенте. До 70% ВВП концентрируется в этих городах, и вот этот баланс надо менять", – заявил политолог. 

Майгельдинов подчеркнул, что региональная политика – это фундамент территориальной устойчивости Казахстана. Молодёжи надо давать возможности, создавать условия для того, чтобы молодые казахстанцы были заинтересованы оставаться в своих регионах, развивать их, вносить определённый вклад в их развитие.

Главная проблема – пассивность населения

Политолог Талгат Калиев уверен, что проблемы регионов тесно связаны с экологическими проблемами. Из-за большой территории, нескольких климатических поясов и советского прошлого каждый регион Казахстана имеет уникальную экологическую картину. Каждая область в разное время испытала (некоторые и ныне испытывают) разный уровень технологического воздействия, включая проблемы Семипалатинского испытательного полигона и Аральского моря. Освоение той же целины в середине XX века на севере страны тоже проходило довольно грубыми методами.

"Соответственно, всё это привело к разным последствиям в разных регионах. Кроме того, у нас ведётся активная нефтедобыча в западных регионах. Там есть и дефицит пресной воды, и проблемы больших отвалов серы. По всей стране идёт добыча разного рода руд и ископаемых, в том числе урана. То есть в каждом регионе разный уровень экологических проблем. Поэтому необходимо составить экологическую карту и применять точечные подходы в их разрешении", – предлагает Талгат Калиев.

Но когда мы говорим об экологических проблемах, по мнению политолога, нужно не забывать и об экологическом поведении самих граждан. 

"У нас помимо накопленных и доставшихся в наследство от СССР экологических проблем есть ещё и свои собственные, когда сегодня строительный мусор люди массово вываливают на стихийные свалки или когда фермеры не следят за техническим регламентом техники и увеличивают выбросы в атмосферу токсичных продуктов горения и так далее", – акцентировал внимание Калиев. 

Что касается социального неравенства, то оно, по словам политолога, опять-таки связано с географией расселения казахстанцев. К примеру, если в северных регионах ощущается острый недостаток трудовых ресурсов, то в южных – их переизбыток. 

"Это объясняется тем, что на юге жизнь комфортная, мягкие климатические условия. Работа в аграрном секторе гораздо более продуктивна, потому что там можно собирать два урожая в год. При этом на севере достаточно много свободной земли, тогда как на юге недостаток как земли, так и воды. Это всё ощущается довольно остро. Поэтому социальное неравенство можно решить, с одной стороны, плановой урбанизацией, переселением в города, с другой стороны, пропорциональным расселением населения", – говорит Калиев. 

Для этих целей разработана программа "Серпiн", в рамках которой переселенцам с юга на север дают большие преференции, включая образовательные программы, подъёмные, жилищную помощь. Также работает программа "С дипломом в село", которая позволяет выпускникам университетов на льготных условиях жить и работать в селе по своей профессии.

Но эти программы необходимо более широко пропагандировать и продвигать среди населения, уверен спикер. Кроме того, не все молодые люди готовы рискнуть и сменить место жительства, в то время как мобильность является одним из главных критериев человеческого капитала. Чем выше уровень мобильности и готовности человека переехать в другой регион, тем выше его конкурентоспособность.

Талгат Калиев привёл в пример США 1980-х, когда там появилось понятие гостевого брака, когда муж живёт и работает в одном городе, а жена живёт и работает в другом городе. Супруги делят детей пополам и потом ездят друг к другу в гости.

"Сегодня не каждый казахстанец готов переехать в другой город, чтобы попробовать себя на новом месте. И я думаю, что нам необходимо в этом плане проводить модернизацию общества, в котором мы станем более мобильными, не будем бояться рисковать и пробовать. И вот эти все концепции должны учитывать в первую очередь, наверное, ментальные характеристики нашего народа. И тогда они будут более успешными", – предлагает Калиев. 

По его словам, если рассматривать принимаемые концепции сухо, как исключительно методологические документы, то они подготовлены все хорошо и качественно. 

"Но в вопросах реализации мы всегда сталкиваемся с проблемой восприятия их населением, потому что главным объектом воздействия этих концепций является всё-таки население. Проблемы регионов в целом решаемы, потому что в стране всего лишь 20 млн населения", – считает Талгат Калиев. 

По поводу централизации власти политолог говорит, что на протяжении нескольких лет в стране целенаправленно проводится передача властных полномочий из центра на места, вопрос в другом: как ими распоряжается региональная власть и насколько она готова к этому?  

"Проект закона о местном самоуправлении находится на рассмотрении в мажилисе. В нем, в принципе, предусмотрено достаточно возможностей для реализации интересов регионов, но опять-таки вопрос: насколько будет готово сегодня наше население в регионах к активному участию в управлении своими регионами?" – ставит вопрос Калиев. 

Он привёл в пример инертность и безразличие населения даже при участии в деятельности своих КСК и ОСИ. 

"Далеко не все участвуют даже в элементарных собраниях жильцов своего дома, не готовы принимать участие в управлении своим имуществом. Это, наверное, один из хороших показателей, в каком направлении нам следует развиваться и где искать причины проблем. Потому что сегодня нет никаких препятствий для снижения централизация власти. Единственная проблема – пассивность нашего населения", – заявил Талгат Калиев.  

Резюмируя сказанное, политолог предложил в первую очередь повысить самостоятельность сельских, районных и областных акиматов, помочь им в управлении бюджетом. Эксперт уверен, что если населённые пункты начнут самостоятельно управлять своими налогами, в том числе поступлениями от малого и среднего бизнеса, то они будут заинтересованы в увеличении численности этих субъектов и, соответственно, каждое село будет понимать, что чем больше у него работает предпринимателей, тем больше у села будет налогов и бюджета. Чем больше средств будет иметь населённый пункт, тем эффективнее он будет улучшать жизнь населения.