Бизнес об СТ-KZ: Формально вроде всё правильно, но реальной господдержки у производителей нет

В начале июня премьер-министр Олжас Бектенов открыто раскритиковал Национальную палату предпринимателей "Атамекен" и её первого руководителя Раимбека Баталова за недобросовестное формирование реестра отечественных товаропроизводителей. По словам главы правительства, в Казахстане до сих пор выдают сертификаты СТ-KZ компаниям, которые ничего не производят, а лишь перепродают или переупаковывают товар.

"Мы знаем, система сейчас такова, что сертификаты СТ-KZ выдаются лжепроизводителям. В том числе, к сожалению, и палатой "Атамекен", – заявил Бектенов.

Премьер обратил внимание, что реестр должен быть максимально прозрачным и включать только реальных производителей.

Это заявление стало важным сигналом на фоне заявленного "перезапуска экономики" и курса на очищение внутреннего рынка. По непроверенной информации, десятки компаний ежегодно получают сертификаты СТ-KZ на продукцию, которую фактически не выпускают. Возможно, в ближайшее время правительство инициирует проверки ранее выданных сертификатов, чтобы избавиться от фиктивных производителей.

В этой связи корреспондент Informburo.kz собрала мнения и бизнес-сообщества, и государственных органов.

Старые сертификаты уходят

С 1 июля 2024 года в Казахстане действует новый порядок в сфере государственных закупок. В целом Казахстан обязан предоставлять равные условия иностранным и казахстанским поставщикам, если об этом говорится в международных договорах. Но в некоторых случаях государство может сделать исключения (так называемые изъятия из национального режима), чтобы защитить внутренний рынок, поддержать отечественных производителей или обеспечить безопасность страны. Как пояснили в Минфине, такой подход позволяет привлечь к участию в закупках те компании, которые реально производят в Казахстане, а не те, кто переклеивает ярлыки.

Изъятие – это временный запрет или ограничение на участие иностранных товаров или компаний в государственных закупках. Такое ограничение вводится максимум на два года. Если товар, работа или услуга попали в список изъятия, в государственных закупках могут участвовать только отечественные компании. Такие закупки контролируются автоматически на веб-портале госзакупок. Система проверяет, есть ли у компании индустриальный сертификат и сертификат СТ-KZ, подтверждающие, что товар действительно произведён в Казахстане. Если у компании нет нужного сертификата или коды товара не совпадают, то её заявка автоматически отклоняется.

Отмечается, что проверка происходит автоматически по БИНу компании и коду продукции. Национальная палата предпринимателей "Атамекен" выдаёт эти сертификаты и формирует правила проверки.

"В случае отсутствия индустриального сертификата или несоответствия кода система отклоняет заявку потенциального поставщика автоматически", – разъяснили в Министерстве финансов.

Кроме того, при исполнении контрактов поставщики обязаны загрузить в систему сертификат СТ-KZ на товар, чтобы подтвердить его происхождение, а камеральный контроль включает в себя проверку соблюдения правил применения изъятий из национального режима.

Ведомство подчёркивает: эти меры уже внедрены, но они будут действовать до конца 2025 года. С 2026-го Казахстан перейдёт на новую модель без СТ-KZ, с единой базой производителей.

Новый реестр заменит СТ-KZ

В Министерстве торговли и интеграции пояснили, что система сертификации СТ-KZ в её нынешнем виде постепенно уходит в прошлое. В госоргане напомнили, что с 2025 года начался переход на новый инструмент – Реестр казахстанских товаропроизводителей, который должен заменить действующие сертификаты формы СТ-KZ и индустриальные сертификаты.

Переходный период продлится до конца 2025 года, до этого времени действующие сертификаты продолжат использоваться параллельно с новой системой. Ответственным за создание и ведение реестра назначено Министерство промышленности и строительства.

В Минторговли подтвердили, что необходимость изменений назрела. "Сертификат СТ-KZ с 2009 года сыграл свою роль, но требования времени требуют цифровизации и усовершенствования процедур подтверждения производства", – считают в ведомстве.

Чиновники признали, что прежний подход позволял компаниям с минимальной локализацией получать сертификаты, и именно для устранения таких случаев была запущена реформа.

Однако на вопрос, будет ли введена независимая верификация, например, проверка через базы ЕНПФ или по производственным мощностям, в Минторговли не ответили, сославшись на то, что этим вопросом занимается Минпром. Там же должны разрабатывать и новую систему категоризации производителей, чтобы детально отличать реальных товаропроизводителей от простых маркировщиков.

Часть ответственности за текущую ситуацию министерство косвенно возложило на палату предпринимателей, поскольку утверждение правил и выдача индустриальных сертификатов всегда находились в исключительной компетенции НПП "Атамекен".

Правила несовершенны, но массовых нарушений нет

В свою очередь в "Атамекене" напомнили, что сами давно и неоднократно поднимали вопрос о необходимости реформирования системы СТ-KZ. "Мы первые говорили о том, что в текущей системе есть вопросы", – отметил Мурат Амрин, член правления и заместитель председателя правления НПП РК.

По его словам, выдача сертификатов СТ-KZ проходит по утверждённой Минторговли методике и состоит из двух этапов. Сначала независимые эксперты проводят экспертизу происхождения товара с обязательным выездом на производство, проверкой документов, фотосъёмкой, расчётом доли внутристрановой ценности. 

"Затем уже на основании экспертизы региональные представители "Атамекена" выдают сам сертификат. Процедура включает выезды на каждое предприятие, экспертиза занимает до пяти дней, выдача сертификата – ещё три-четыре дня", – пояснил Амрин.

С 2023 года палата выдала более 38 тысяч сертификатов СТ-KZ, из которых по внутренним аудитам были аннулированы только девять.

"Массовых нарушений нет. Проверки показывают, что основная часть ошибок носит технический характер и не влияет на страну происхождения товара. В случае поступления жалоб на конкретных производителей в палате проводится внутренний аудит с участием независимых отраслевых экспертов. С 2024 года по сегодняшний день в результате таких проверок было отменено шесть сертификатов. Все эти компании имели реальное производство и оборудование", – подчеркнул он.

Вместе с тем в "Атамекене" признали, что у действующих правил есть слабые места, которыми могут пользоваться недобросовестные предприниматели. Палата, по его словам, неоднократно предлагала ужесточить требования, например, подключить проверки через единую систему трудовых договоров, внедрить категоризацию товаров и оценку уровня локализации. 

"Многие наши предложения пока остаются без ответа или в стадии рассмотрения", – сказал представитель нацпалаты.

На вопрос о готовности провести массовую ревизию выданных сертификатов Амрин ответил, что "Атамекен" и сейчас на постоянной основе проводит камеральный и инспекционный контроль. В палате уверяют: в случае нарушений ответственность предусмотрена не только для предпринимателей, но и для экспертов и сотрудников, участвующих в процессе выдачи.

Что касается прозрачности, то все реестры товаропроизводителей и сертификатов находятся в открытом доступе на сайте НПП. Там, по словам представителя НПП, публикуется достаточно информации для общественного контроля.

Палата также предлагает пересмотреть саму систему: стимулировать более глубокую локализацию, внедрить категорийность производителей, чтобы в тендерах не конкурировали на равных крупные заводы и сборочные площадки.

"Государство должно поддерживать тех, кто создаёт добавленную стоимость, но и начинающим компаниям нужно давать возможность развиваться", – резюмировал спикер.

Реальный бизнес уходит с рынка

В бизнесе считают, что проблему липовых производителей давно нужно было решать. Глава компании "Торнадо PLUS", депутат маслихата Алматы Игорь Проценко говорит об этом жёстко и откровенно.

"Я нахожусь в сильно подавленном состоянии, и оно до сих пор не прошло. Прошлый год для нашего предприятия был рекордным: мы увеличили объёмы в 2,5 раза, к концу года у нас работали 150 человек. Сейчас заканчивается шестой месяц, а объёмов нет. Люди начали уходить месяц назад, мы сдерживали это до последнего, пока позволяли ресурсы", – признался он.

Проценко говорит, что сезонные колебания в B2B-сегменте – привычное дело, но такого спада, как в этом году, он ещё не видел. Компания изначально работала на склад, ориентируясь на отложенный спрос, но спроса так и не дождались.

"На моей памяти такого не было никогда. Даже в 2014–2015 годах, когда мы только начинали, было легче. Почему сейчас так – для меня загадка. Школы строят, садики строят, больницы – тоже: вроде бы должно быть движение. Но денег нет. Либо строители закрывают дыры по другим объектам, либо бюджет сильно просел", – предположил он.

По словам спикера, за последние годы полностью потерян контроль за местным содержанием.

"Раньше хоть как-то в ручном режиме местные исполнительные органы и нацпалата отслеживали, чтобы в закупках участвовали именно местные производители. Сейчас никто не помешает строителю завезти мебель из Китая или заказать в каком-то гараже, прикрывшись сертификатом СТ-KZ, который, грубо говоря, можно "купить в ларьке" вместе с индустриальным сертификатом", – возмущается бизнесмен.

Он подчеркнул, что осознанно упрощает ситуацию, чтобы донести суть: формально вроде всё правильно, но реальной поддержки у казахстанских производителей нет. Даже новый реестр, который планируют ввести в 2026 году, по его мнению, решит проблему только частично.

"Я ранее в своём блоге иронизировал над этим реестром не просто так. Его будут создавать на основе отраслевых заключений, а именно отраслевые эксперты и нацпалата в своё время и развели этот балаган", – сказал он.

Производитель уверен, что качественные отечественные товары вполне конкурентны с импортом, но условия конкуренции в Казахстане сильно искажены.

"У нас дырявая граница, контрабанда дешевле, чем честно произведённый товар. А ещё инвалидные организации выдавили нас с рынка госзакупок ещё в 2014 году, когда ввели странные малообъяснимые преференции. Если сейчас введут жёсткий контроль, я не против. Наконец-то сможем честно конкурировать с другими производителями", – считает спикер.

Предприниматель отдельно акцентировал внимание на ещё одной застарелой проблеме отрасли: без грамотных технических специалистов реального промышленного роста не будет.

"Мы вытаскиваем людей из колледжей, забираем таксистов, приезжих из других регионов, строим для них общежитие, обучаем. А через пять месяцев они уходят работать в "Яндекс". Вот так и живём", – сказал Проценко.

Тем не менее, несмотря на все сложности, он сохраняет оптимизм.

"Знаете, как ни странно, я доволен. Этот кризис заставил нас вылезти из зоны комфорта, диверсифицировать производство, уйти в розницу. У нас классное оборудование, с голоду не помрём. Но я злой. Очень злой", – подытожил он.

СЕО ТОО “КИТ ХОЛДИНГ" (поставщик технологий в нефтегазовой и энергетической отраслях) Ибрахим Камал со своей стороны отметил, что в реестре производителей сегодня значатся тысячи компаний, но "настоящим, работающим производством обладают не больше сотни". Он утверждает, что формально подходящие под требования компании на деле часто не производят ничего существенного.

"Остальные занимаются перекупкой с маркировкой "Сделано в Казахстане", хотя производят в других странах. Иностранные компании открывают здесь производство, получают сертификат, но фактически продукция продолжает поступать из России", – подчеркнул предприниматель.

По его мнению, проектировщики и строители в поисках местного оборудования часто ориентируются именно на формальные производства, которые не приносят реальной пользы. "Недавние поправки в регулирование, конечно, понятны, но они не решают проблему в корне. Даже в электронном формате они не смогут доказать наличие реального производства. Нужна система, в которой предприниматель будет нести ответственность и брать обязательства по созданию полноценного производства", – заявил он.

Он напомнил, что в международной практике компании соглашаются на передачу технологий спустя пять лет:

"В США, Китае или Германии компании окупают свои инвестиции, продавая, например, запасные части, и передают технологии. У нас же этого не добились за 20 лет – до сих пор ввозим сборочные компоненты, а настоящие заводы так и не строим".

Ибрахим Камал вспомнил конкретный случай, когда сам был на пороге контракта с Emerson на 82 млн долларов, но американская компания в последний момент отказалась передавать технологии, в итоге производство не открылось.

Он убежден, что Казахстану нужны не формальные, а настоящие рабочие места – современные, автоматизированные, которые реально создают продукт. По его словам, вложенные деньги часто не дают эффекта.

"В ТШО построили проект на 40 млрд долларов, но ни одно производство так и не запустили, хотя оборудование там используется на миллиарды долларов. При наличии эффективного переговорного органа можно было бы привлечь такие компании, как General Electric, и договориться о передаче технологий с перспективой создания производств для Казахстана и соседних стран – Узбекистана, Турции, Кыргызстана", – сказал спикер.

Он подчеркнул, что одной из главных проблем остаётся отсутствие уполномоченного органа, который бы централизованно отвечал за локализацию производства.

"Национальная палата предпринимателей существует, но на практике предприниматели не видят от неё реальных инструментов поддержки. Даже программы, в рамках которых ежегодно выделяются сотни тысяч долларов от КПО, ТШО, NCOC, например IMBC (Международный центр развития нефтегазового машиностроения), не приносят результата. Нашим предпринимателям даже не предоставляют полный список запасных частей, которые будут закупаться нефтегазовыми компаниями в ближайшие 5–10 лет. Как можно инвестировать в неизвестность?" – задаётся он вопросом.

Бизнесмен уверен, что должна быть команда, которая будет подчиняться напрямую Минэнерго и премьер-министру.

"За три месяца можно провести полный анализ потребностей отраслей и составить подробный список оборудования и запчастей. Только тогда получится наладить локальное производство: нефтегазового – в Атырау, Уральске, Актобе, горнодобывающего – в Караганде, Астане", – считает собеседник.

Он сетует на то, что в стране нет культуры доводить дело до результата. По его словам, в Казахстане часто обсуждают, но не делают: "Нужен сильный лидер с полномочиями и правом напрямую обращаться к премьеру в случае препятствий. Такому органу можно разрешить открывать собственные производства, чтобы обойти формальные барьеры, которые сегодня мешают развитию".

При этом контроль, уверен он, должен быть мотивирующим, а не карательным. 

"Надо давать людям шанс. Можно установить правило: если компания не наладит производство за пять лет, контракт расторгается. Вместо наказания необходимо помогать: создавать инструкции, сопровождать и поддерживать тех, кто действительно хочет развивать производство, а не перекупать. При этом передача технологий должна стать обязательным условием. Компания должна достичь хотя бы 70% локализации за пять лет. Если производитель отказывается передавать технологии, местный партнёр должен иметь право закрыться без репутационных рисков", – отметил спикер.

Ибрахим Камал считает, что Казахстану нужно стремиться к строительству настоящих заводов, как, например, завод по производству полипропилена в Атырау. Такие предприятия могут перерабатывать казахстанское сырьё и руду.

"Главное – не остаться на уровне отвёрточной сборки, когда оборудование закупают в Китае или России, минимально дорабатывают и продают с наценкой. Нужно глубже локализовать производство и развивать переработку собственных материалов. Казахстан может стать региональным центром производства. У нас есть шанс занять лидерскую позицию в Средней Азии по выпуску насосов, турбин, компрессоров для нефтегазового сектора", – заявил он.

Бизнесмен акцентирует внимание на возможности договориться о переносе технологий, используя, например, сложное финансовое положение некоторых немецких производителей. При этом, по его мнению, инвестор должен быть уверен, что через 5–10 лет его не выдавят с рынка. Бизнесу нужна долгосрочная защита.

Собеседник подчёркивает, что контроль за производствами должен быть справедливым:

"Важно заранее определить чёткий список требований и замечаний, согласовать сроки их устранения. Но и сроки должны быть разумными: одним достаточно месяца, другим потребуется год. Нельзя требовать невозможного – никто не сможет разгрузить 10 вагонов за три часа. Только рациональный подход и адекватные сроки позволят создать качественные работающие производства".