Картофельный дисбаланс. Почему Казахстан экспортирует корнеплоды осенью и импортирует весной

На первый взгляд, в Казахстане с картофелем всё неплохо: производство стабильно перекрывает внутренний спрос. Но с наступлением весны казахстанцы вновь сталкиваются с ростом цен и обилием импортной продукции на прилавках.

Эксперты называют это симптомом хронической несогласованности между фермером, системой хранения, госрегулированием и реальными потребностями рынка. Что идёт не так в отрасли, разбиралась корреспондент Informburo.kz.

Производим достаточно, но теряем половину

Согласно данным заведующей отдела госрегулирования АПК Казахского НИИ экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Гульзады Джамбаевой, Казахстан производит картофель со значительным запасом. Объёмы перекрывают внутреннее потребление на 8%. Однако на товарный картофель приходится лишь 47% от валового сбора, остальное остаётся у населения, уходит на семенной фонд или в потери.

"Производство есть, но только часть его реально доходит до рынка. И именно эту часть мы не умеем сохранить", – сообщила спикер.

Её коллега из того же НИИ доктор экономических наук Юрий Хан уточняет: каждый год фермеры получают хорошие урожаи, но массово распродают продукцию осенью по низким ценам. Хранить невыгодно: холодильных мощностей с климат-контролем катастрофически не хватает, а существующие овощехранилища загружены лишь на 40–60%. Он говорит, что фермер торопится избавиться от излишков, чтобы закрыть кредиты и не нести дополнительные расходы на логистику и хранение. Весной, когда спрос растёт, внутренний рынок уже пуст, начинается импорт.

Импорт дороже в два раза

Весной казахстанские прилавки заполняются египетским, пакистанским и узбекским картофелем. Гульзада Джамбаева называет это "парадоксом продовольственной политики": осенью Казахстан продаёт свой картофель за рубеж, а через полгода покупает его обратно, но уже дороже на 30–50%.

"Розничные цены растут не потому, что фермер поднял цену. А потому что трейдер добавил к закупочной цене все издержки – транспорт, упаковку, налоги, НДС, хранение. Итог: картофель с поля за 200 тенге превращается на полке в 450–600 тенге", – пояснила она.

В этот момент на рынке появляется импорт. Его оптовая цена стартует от 300 тенге за килограмм, но к потребителю доходит уже по 500–600. Отечественная продукция теряет ценовую конкурентоспособность. И не потому что хуже, а потому что логистика развалена, обращают внимание эксперты НИИ.

Осенью Казахстан стабильно экспортирует 320–330 тысяч тонн картофеля, в основном в Узбекистан и Россию. По мнению Юрия Хана, это вынужденная мера, иначе на внутреннем рынке произойдёт обвал цен. Но такая стратегия бьёт по продовольственной безопасности.

"Сельхозпроизводитель зависит от экспорта. Он не может позволить себе роскошь ждать весны, ему нужны оборотные средства сейчас. Государство не компенсирует затраты на хранение, переработку, логистику. Поэтому фермер распродаёт урожай, а весной страна снова вынуждена закупать картофель за валюту", – объяснил Хан.

Проблемы с хранением и переработкой

Одна из главных болей отечественного картофелеводства – отсутствие современных хранилищ. По оценкам экспертов, именно нехватка складов с газовой средой делает невозможной стабильную круглогодичную торговлю отечественным картофелем. НИИ приводит официальные данные по потерям: только в 2023 году при хранении "потерялось" до 30% продукции.

"Фермер не заинтересован в глубокой переработке. Нет ни инфраструктуры, ни стимулирующих механизмов. Мы не производим картофельное пюре, заморозку, чипсы в нужных объёмах. Мы сырьевой придаток, хотя могли бы быть переработчиком. Аграрий не будет строить завод, если завтра некуда будет сбыть продукцию", – сказал Юрий Хан.

Ещё одно слабое звено – отсутствие прозрачной системы мониторинга.  

В стране нет актуальной цифровой базы по запасам, остаткам, движению продукции по регионам. Это делает рынок уязвимым к ажиотажу и спекуляциям. Когда нет точных данных, сложно планировать закупку, поставки, интервенции. "Все действуют вслепую и каждый за себя", – подчеркнули в НИИ.

Кому больнее всего – фермеру или покупателю?

В разгар осени фермер оказывается в ловушке. Урожай собран, склады переполнены, а доступ к современным овощехранилищам ограничен или из-за нехватки мест, или из-за высоких затрат. Единственный путь – срочная продажа, чаще всего трейдерам, которые диктуют условия и цену.

"Фермер не формирует цену, а от неё зависит. Отсутствие рычагов в цепочке поставок делает его уязвимым. Он не игрок, он – поставщик сырья", – заметил Юрий Хан.

В отсутствие реальных стимулов к хранению или переработке аграрии отдают продукцию по 200–250 тенге за килограмм, лишь бы вернуть вложенные средства и запустить следующий цикл. Фиксированных закупок по справедливой цене мало, система поддержки разрозненная, а СПК работают не во всех регионах одинаково.

С другой стороны, потребитель весной платит уже 450–600 тенге за тот же самый картофель. Причина не в росте себестоимости, а в цепочке посредников и потере контроля над продовольственным потоком. Основной объём дешёвого картофеля распродан осенью, весной рынок заполняется импортом. Это и поднимает розничную цену, убеждены в институте. 

"Сельская семья продала свой урожай по 220 тенге, а через полгода покупает в магазине по 520. И это при том, что картофель является базовой едой. Это болезненный дисбаланс, который бьёт по всем", отмечают учёные.

Между фермером и потребителем основательная цепь барьеров: торговые сети, транспорт, хранение, логистика. И все эти звенья увеличивают цену, не возвращая при этом доход аграрию. В результате фермер остаётся бедным, а потребитель покупает втридорога. В выигрыше только импортёр.

Эксперты считают, что пока меры остаются формальными, а система работает на отчёт, фермер не будет хранить, перерабатывать и брать на себя риски. А потребитель продолжит платить за картофель как за деликатес. 

"У нас есть законы и подзаконные акты. Но нет практики, в которой фермер чувствовал бы себя уверенно в марте так же, как и в октябре", – подытожил Юрий Хан.

Что можно изменить уже сейчас

Эксперты сходятся в одном: хаотичный рынок картофеля можно стабилизировать, если перераспределить приоритеты от ручного контроля к мотивации участников. Предложения звучат не революционно, но требуют политической воли и межведомственного согласия.

Во-первых, по мнению сотрудников НИИ, нужны прямые договоры между фермерами и торговыми сетями. Пока основная маржа оседает у посредников, в то время как аграрий получает минимум. Если бы супермаркеты закупали продукцию по форвардным схемам напрямую у СХТП и по справедливой цене, это бы стабилизировало и цены, и поставки.

Во-вторых, важна прозрачная цифровая платформа, где отображаются реальные запасы, цены, движение продукции. Это поможет регионам координироваться, а СПК грамотно планировать интервенции. Сейчас же, как отмечает Джамбаева, данные по запасам собираются вручную, с опозданием и часто формально.

"Прямой контракт снимает с рынка несколько цепочек посредников. Это логично, но пока не применяется на практике. Отсутствие единой цифровой базы – это всё равно что управлять рынком с завязанными глазами. Один регион распродаёт, другой закупает без понимания общей картины", – сказал Юрий Хан.

В-третьих, НИИ предлагает усилить мотивацию к хранению и переработке. Нынешние субсидии есть, но плохо доходят до конечного фермера. Необходимо упростить доступ к ним, особенно для малых хозяйств. Кроме того, фермерам не хватает уверенности в сбыте: даже построив картофелехранилище или мини-завод, они не знают, кому продадут товар весной.

В-четвёртых, эксперты рекомендуют заключить долгосрочные контракты с соседними странами, особенно на поставку ранних овощей. Пока логистика строится по факту дефицита, а не по плану. Если бы такие соглашения были стабильными, не было бы паники на рынке и скачков цен.

А что Минсельхоз?

В Министерстве сельского хозяйства РК уверены, что ситуация под контролем. В ведомстве подчёркивают, что с 2023 года внедряются форвардные закупки, СПК заключают контракты с фермерами заранее – на год вперёд и по фиксированной цене. Так создаются запасы картофеля в стабфондах для интервенций в межсезонье.

"В 2024–2025 годах СПК заготовили 76 тысяч тонн картофеля, что позволило сдержать цены весной", – отметили в официальном ответе госоргана.

Кроме того, в министерстве заявляют о создании цифровой платформы для мониторинга продукции растениеводства от посева до потребителя. Система должна обеспечить прозрачность происхождения, контроль качества и борьбу с теневыми схемами.

Также Минсельхоз называет экспорт осенью разумной практикой, особенно учитывая высокие цены в странах-соседях. Подчёркивается, что промышленное картофелеводство – капиталоёмкая отрасль, и без экспорта производитель не выживет.

"Выращивание картофеля требует дорогостоящей техники, орошения, хранилищ. Доход от экспорта помогает фермерам обслуживать кредиты и модернизировать производство", – напомнили в госоргане.

В части переработки министерство указывает, что предусмотрены инвестиционные субсидии (25% от затрат), снижение НДС на 70% для переработчиков, а также льготное кредитование.

Что-то не сходится

Несмотря на обширные меры, заявленные Минсельхозом, эксперты указывают на явные расхождения между политикой на бумаге и реальной ситуацией в полях. Министерство говорит о "достаточных объёмах" раннего картофеля из Туркестанской области, но весной рынок всё равно наполняется импортом. Декларируются стабильные интервенции из стабфондов, однако фермеры продолжают массово сбывать картофель осенью из-за нехватки хранилищ и страха потерять товар.

Внедрение цифровой системы учёта продукции ожидается, но пока, по словам аналитиков, логистика хаотична, а мониторинг формален.

Профильное ведомство рассуждает о поддержке переработки, но переработанных продуктов почти нет на прилавках – ни в Астане, ни в регионах. Созданы условия, но не создана мотивация. Механизмы есть, но фермер ими не пользуется. 

Таким образом, Казахстан производит картофель, но не создал устойчивой системы его движения от поля до прилавка. Пока фермеру дешевле и безопаснее продать излишки на экспорт, чем хранить или перерабатывать. И ситуация будет повторяться каждый год: осенью – избыток, весной – дефицит, а цены всегда выше, чем ожидалось.

Рынку нужны не только меры, но и доверие между производителем, государством и торговлей. Пока оно не восстановлено, импортный картофель будет украшать торговые полки чаще, чем отечественный.