О выгодах и рисках современной кооперации. Как аграриям проще покупать технику и сбывать продукцию

По оценке НИИ экономики АПК и развития сельских территорий, сельхозкооперация в Казахстане пока на начальном этапе, для неё характерны низкая вовлечённость мелких хозяйств и ограниченная экономическая отдача.

Сельскохозяйственный кооператив – это коммерческая организация, участники которой получают выплаты пропорционально своему вкладу в производство или другую деятельность, а также часть чистого дохода кооператива.

Закон "О сельхозкооперативах" 2015 года открыл новый этап: старые производственные кооперативы постсоветского периода почти исчезли. На смену им пришли современные обслуживающие кооперативы, занимающиеся сбытом и переработкой продукции.

Сегодня они активно создаются по всей стране и получают поддержку государства: субсидии, льготные кредиты и налоговые преференции. Что не даёт этой форме взаимодействия полностью раскрыть потенциал, корреспондент Informburo.kz выясняла у экспертов. 

Что даёт кооперация

На начало 2025 года в Казахстане зарегистрировано уже 4465 сельхозкооперативов. Это почти в 1,5 раза больше, чем пять лет назад.

Особенно активны регионы: в Западно-Казахстанской области их число выросло в 2,2 раза, в Карагандинской – в 2 раза, в Жамбылской – в 1,7 раза. Абсолютным лидером по количеству остаётся Туркестанская область с 981 объединением.

Как отмечают учёные, государство создало для кооперативов особые условия. 

"Преимущественная организация обслуживающих сельхозкооперативов связана с объёмом господдержки в виде инвестсубсидий на приобретение дорогостоящего технологического оборудования – до 25%", – рассказал завотделом "Переработка и логистика сельскохозяйственной продукции" кандидат экономических наук Аскар Баймуханов. 

Кроме того, действует специальный налоговый режим. Кооперативы платят меньше основных налогов (подоходный, НДС, земельный, имущественный и транспортный), снижение достигает 70%.

Кооперативы могут пользоваться и дополнительной административной поддержкой: обращаться за консультацией, методической помощью, проведением региональных ярмарок и выставок. Для кооперативов и их членов на коммунальных рынках предоставляют торговые места на льготных условиях.

По словам эксперта, как зарубежный, так и отечественный опыт подтверждает, что вовлечение мелких хозяйств в обслуживающие сельскохозяйственные кооперативы обладает рядом преимуществ.

"Их главная цель – помочь мелким хозяйствам продавать продукцию, совместно пользоваться инфраструктурой (бойни, склады, молокоприёмные пункты), обеспечивать фермеров семенами, кормами, удобрениями и оказывать услуги для развития производства, например агротехнические или ветеринарные", – пояснил учёный.

Производственные же сельхозкооперативы создаются для совместного крупного производства: фермеры объединяют земли, технику и ресурсы, передавая их кооперативу во временное пользование в качестве паевого взноса. Таких объединений в Казахстане заметно меньше.

В рамках государственной программы "Ауыл аманаты", направленной на повышение доходов сельчан путём предоставления льготных микрокредитов на развитие предпринимательства, на поддержку 317 сельхозкооперативов в 2023-2024 годах было выделено в общей сложности 6,7 млрд тенге. Дополнительную поддержку объединения личных подсобных хозяйств получают через микрокредиты (по ставке 2,5%), которые предоставляются самим кооперативам.

По данным эксперта, за последние четыре года (2021–2024) сельхозкооперативы значительно нарастили производство.

По растениеводству особенно заметен рост: объёмы пшеницы увеличились с 10,8 до 58,2 тысячи тонн, ячменя – с 3,2 до 28 тысяч тонн, кукурузы – с 5 до 12,9 тысячи тонн. Производство семян подсолнечника выросло в 10 раз – с 0,6 до 6 тысяч тонн, по луку показатели увеличились в 8 раз, по хлопку – более чем в 3 раза, по картофелю – вдвое. 

В животноводстве также отмечается положительная динамика: выпуск молока удвоился и достиг 160,6 тысячи против 78 тысяч тонн в 2021 году, производство мяса выросло с 17,4 тысячи до 21,5 тысячи тонн, шерсти – с 127 до 167 тонн.

Тенденция роста подтверждается и ростом объёмов реализации. Продажи пшеницы увеличились в 4,5 раза и в 2024 году составили 26 тысяч тонн, тогда как произведено было 58,2 тысячи тонн, из которых продано 32 тысячи тонн.

По кукурузе из произведённых 12,9 тысячи тонн реализовано 6,2 тысячи тонн, по кормовым культурам из 92,4 тысячи тонн почти половина ушла на рынок – 44,7 тысячи тонн. По подсолнечнику, бахчевым культурам и хлопку также реализуется большая часть урожая, что говорит о расширении сбыта и укреплении позиций кооперативов.

Почему хозяйствам трудно объединяться

По данным НИИ на начало 2025 года, в состав сельхозкооперативов входят 18,6 тысячи домашних хозяйств, 16,2 тысячи ИП и крестьянских или фермерских хозяйств, а также 432 юридических лица (275 товариществ, три акционерных общества и 154 других организаций).

В последние годы наблюдается небольшое сокращение числа членов кооперативов, главным образом за счёт домашних хозяйств Акмолинской, Жамбылской и Алматинской областей.

Как поясняют учёные, это связано с общей тенденцией уменьшения количества личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в стране, а также с укрупнением мелких хозяйств и их переходом в статус крестьянских хозяйств или ИП.

Заместитель председателя правления НИИ по науке и внедрению доктор экономических наук, профессор, академик НААН Галия Акимбекова отметила, что у мелких хозяйств, как правило, недостаточно знаний о принципах кооперации и преимуществах объединения. 

"Людям не хватает понимания, как правильно организовать сбыт, переработку или сервисные услуги, какие требования предъявляет рынок и стандарты качества. У многих ЛПХ нет опыта ведения бизнеса и бухгалтерии", – сказала она. 

Не менее острой остаётся проблема сбыта произведённой продукции.

"Мелким хозяйствам сложно попасть в торговые сети, нет системной работы по поиску покупателей и формированию крупных партий продукции. Из-за этого продукция часто не соответствует требованиям переработки, страдает качество, а хранение и транспортировка обходятся слишком дорого", – подчеркнула эксперт.

К этим трудностям добавляется ещё одна немаловажная проблема – меры господдержки остаются труднодоступными.

Многие мелкие хозяйства не могут получить субсидии или льготные кредиты, потому что у них нет ликвидного залога, а оформление требует слишком много документов. Кроме того, отсутствуют сильные координирующие организации – союзы или ассоциации кооперативов, которые могли бы контролировать деятельность и помогать соблюдать принципы кооперации, считает собеседница.

"Есть и административные барьеры: сложно приобрести землю для развития бизнеса. Наконец, у многих хозяйств просто нет средств на корма, инфраструктуру (например, убойные цеха, вода, электричество), а также слишком высоки расходы на сбор и перевозку продукции", – отметила спикер. 

По её мнению, объединение мелких хозяйств должно строиться на принципах кооперации: добровольное вступление, демократическое управление, защита интересов членов. На практике эти правила часто нарушаются.

"Это приводит к появлению лжекооперативов, злоупотреблениям со стороны руководства и формальному объединению без реальной выгоды для участников. В результате у фермеров, особенно у мелких хозяйств, уменьшается доверие к кооперативам, зато появляется страх потерять землю, скот или технику", – пояснила эксперт.

На её взгляд, пока недостаточно широко ведётся информационная и разъяснительная работа о преимуществах объединения мелких хозяйств. Также на республиканском и местном уровнях слабо развиты стимулы для вовлечения ЛПХ в кооперацию.

"Главное, что должны понять фермеры: они могут дешевле покупать технику и корма, делить расходы, легче продавать свою продукцию и находить покупателей. Благодаря этому маленькие хозяйства становятся сильнее, увеличивают производство и доходы", – выделила спикер.

Кооперация помогает фермерам не зависеть от перекупщиков, а самим выходить на рынок. Она даёт больше рабочих мест на селе, помогает людям реализовать себя и зарабатывать. "Если кооперативы работают правильно, то фермеры получают доступ к технике, переработке, хранению и сбыту. Это повышает объёмы сельхозпродукции, улучшает её качество и делает страну более обеспеченной продовольствием", – подчеркнула Галия Акимбекова. 

Международный опыт 

В развитых странах сельхозкооперативы играют ключевую роль в аграрной сфере и тесно связаны с другими отраслями АПК. Практически все фермеры Северной Европы, Нидерландов, Ирландии и Японии участвуют в кооперативах.

В странах ЕС объединены около 80% хозяйств, в США, Канаде и Австралии – 60–80%.

Кооперативы занимаются переработкой, сбытом продукции, снабжением и кредитованием. Часто в одном кооперативе совмещают несколько направлений деятельности. В ЕС кооперативы производят до 60% продовольствия, в США – около трети товарной продукции (например, 72% молока, 53% сахара, 25% овощей и фруктов). В Японии кооперативы перерабатывают и сбывают около 90% всей сельхозпродукции и обеспечивают фермерам до 80% необходимых средств производства.

Глава Союза картофелеводов и овощеводов Казахстана Байжан Уалханов напомнил, что кооперативы – дело добровольное.

"Сама идея правильная, для мелких сельхозтоваропроизводителей это идеальная форма сотрудничества. В Германии модель широко принята, в Турции и во многих других странах мелкие фермеры объединяются, совместно несут затраты на средства защиты растений, имеют общий склад и общую технику. У нас же, как всегда, пытаются их слегка вежливо подтолкнуть", – сказал он.

Глава союза также озвучил свои предположения по поводу низкой вовлечённости крестьян в кооперативы.

У многих, по его словам, большие земельные наделы и экономическая мотивация объединяться для них не столь острая. Кроме того, существует большой дисбаланс между членами кооператива.

"Если хозяйство более или менее устойчиво, его владелец не хочет, чтобы рядом с ним были "паразитирующие" соседи. У кого-то основной бизнес – ресторан, а сельское хозяйство является вторичным способом заработать, и такие участники не вызывают доверия у остальных", – отметил спикер.

Проблема также кроется в правовом регулировании. Несколько лет назад, когда Уалханов активно занимался сельским хозяйством, вопросы начисления налогов, обязательных платежей в бюджет и раздела доходов в кооперативах ещё не были чётко определены. "У нас не хотят просто перенимать западную модель, обязательно хочется что-то своё, изобретённое", – считает эксперт.

Не на последнем месте среди причин торможения начинания стоят ветеринарная и фитосанитарная безопасность, которые зависят от ответственности всех участников. Недисциплинированный фермер может создавать угрозу для остальных.

Байжан Уалханов полагает, что кредитные товарищества, которые в Казахстане получили достаточно хорошее развитие как финансовые институты поддержки, могли бы стать фундаментом для формирования сельхозкооперативов.

"Но их работу нужно пересматривать: стимулировать зарабатывать самостоятельно, отучать от дешёвых государственных денег. Я вижу огромные перспективы кредитных товариществ для повышения урожайности, совместного сбыта продукции и погашения кредитных обязательств участников. Пока же они в основном занимаются только финансами", – отметил спикер.

Он также пояснил, почему кооперативы не подходят картофельному бизнесу.

"Входной порог здесь достаточно высокий, поэтому фермер, занявшийся картофелем, уже не является мелким игроком. Конкуренция высокая, у каждого свои поставщики и покупатели, и даже с земельным участком в 50 га такой бизнес считается крупным и отлаженным. Объединять нескольких крупных картофелеводов в кооператив сложно", – подытожил он.

Эксперт по мясному животноводству Арсен Исламов убеждён, что кооперация в животноводстве возможна только при прогнозируемой политике Минсельхоза и когда каждый фермер становится устойчивым.

"Только когда фермер самодостаточен, он готов к кооперации. Во всём мире, например в Дании, США и Франции, кооперации создаются сильными и равными участниками. Очень многие думают, что кооперации – это когда слепой, глухой и немой объединяются и что-то делают, но это не так", – сравнил спикер.

Стать сильными фермерам, по мнению Исламова, мешает в первую очередь непредсказуемость госполитики.

"Правила субсидирования меняются слишком часто. Популярна шутка, что корова едва родит телёнка, а правила уже поменялись дважды. Нет чёткой постоянной программы, которой бы Минсельхоз придерживался, и это усложняет долгосрочное планирование", – считает он.

Второй момент, на его взгляд, связан с первым. "Это ограничения на экспорт живого скота: сначала – квоты, потом – запреты. Всё это делалось, чтобы удержать цены на внутреннем рынке. Но мы видим, что, несмотря на меры, цены растут. Люди меньше занимаются животноводством, экспорта нет, хорошую цену на товар получить сложно, и фермеры сокращают объёмы производства", – аргументировал он.

Спикер уверен, что когда в одном регионе наберётся 20–25 таких фермеров, тогда появится реальная возможность кооперации, которая будет нужна для формирования крупных партий продукции. В сельском хозяйстве чем крупнее партия, тем выше цена.

Он уверен, что только свободный рынок и минимальное вмешательство государства в ценообразование могут дать фермерам уверенность в своих доходах и понимание смысла объединения. Если фермер сам не может выстроить своё хозяйство, он утверждает, что нет смысла кооперироваться.

"Третий момент – ветеринарная безопасность. Минсельхоз рапортует, что борется с болезнями, но комитет ветконтроля подчиняется министерству, и мы не можем достоверно оценить эпизоотическую обстановку. Нужен независимый орган, который проверял бы адекватность действий и достоверность предоставляемой информации. Это конфликт интересов внутри министерства, поэтому ветеринарию стоит вывести в отдельный орган, не подчиняющийся Минсельхозу", – резюмировал эксперт.

Специалисты не исключают и социально-психологические барьеры. По их словам, часть сельчан настороженно относится к кооперативам из-за исторической памяти: колхозы и совхозы оставили не самые лучшие воспоминания. Ссылаются даже на исследования, которые показывают, что в Казахстане существует серьёзная проблема с доверием внутри общества.

Есть и налоговые риски: специалисты обращают внимание, что фактически может возникать двойное налогообложение, когда и само хозяйство, и кооператив платят налоги.