Почему в Казахстане всё чаще говорят о проблемах односторонней миграции населения

В последнем Послании народу Казахстана президент страны Касым-Жомарт Токаев наряду с актуальными проблемами акцентировал внимание на внешней и внутренней миграции населения. В частности, президент заявил, что неконтролируемая миграция создаёт колоссальную нагрузку на инфраструктуру крупнейших городов, которые являются точками притяжения казахстанцев.

"Наглядный пример – Астана. Только за последние три года численность жителей столицы увеличилась более чем на 250 тысяч человек, в том числе в прошлом году – почти на 100 тысяч. В этом году прирост может превысить и эту без того высокую отметку. Ежедневная нагрузка на инфраструктуру города фактически формируется из расчёта практического обслуживания 1,9 миллиона жителей при официальной численности 1,5 миллиона человек. Другими словами, более 400 тысяч человек, население среднего по численности одного города, обслуживается столицей вне всяких планов. Под угрозой находится устойчивость систем теплоснабжения и водообеспечения города", – заявил Токаев. 

По его словам, на фоне бездействия акимов ряда областей, пустивших излишки средств, полученных от поступления корпоративных налогов, на такие неэффективные проекты, например, выкладку брусчатки, люди естественно тянутся в столицу, где предоставляются стабильные соцуслуги и льготы.

Данная ситуация сопровождается серьёзными проблемами. Многократно возросла численность социально уязвимых граждан, расходы на соцподдержку растут быстрее доходов бюджета, а доля социальных обязательств приближается к критическому уровню. Акимат Астаны вместо создания условий для опережающего развития города вынужден направлять значительные ресурсы на социальные расходы, которые в городском бюджете уже занимают 60%. 

"Для исправления ситуации требуются кардинальные меры. Нужно срочно провести детальный анализ причин миграционного оттока из регионов в столицу, принять решения, направленные на создание альтернативных центров социального и экономического притяжения в стране. Следует внедрить принцип "деньги идут за гражданами", перераспределить финансирование социальных обязательств регионов", – поручил президент правительству. 

Всё дело в распределении доходов

Глава центра исследований "Сандж", социолог Жанар Джандосова считает, что главной экономической проблемой, стимулирующей внутреннюю миграцию, является неравномерное распределение доходов и несбалансированное развитие регионов, а также крайне низкое качество инфраструктуры в областях.     

"Низкий уровень занятости и валового регионального продукта (ВРП) вынуждает население покидать депрессивные регионы и ехать в более развитые. С другой стороны, государство вроде бы предусматривает разные программы по стимулированию людей, чтобы они оставались в регионах, но на самом деле это не самое основное, а дополнительные вещи. Потому что самое важное – это создание реальных рабочих мест и более равномерное развитие регионов", – комментирует Жанар Джандосова. 

По словам социолога, конечно, важно цифровизировать мониторинг миграционных процессов, но и без этого очевидно, что миграция в Казахстане в основном односторонняя.

"Миграция идёт в сторону всё большей урбанизации из сёл в малые города, областные центры и мегаполисы. Это естественный процесс и в общем-то не надо на него сильно жаловаться, потому что в мире существует много стран с высокой внутренней миграцией. Наоборот, мы должны приветствовать то, что люди мигрируют и у них есть возможности. Беда Казахстана в том, что у нас не создаются рабочие места и люди мигрируют исключительно туда, где развивается бизнес, который у нас в основном связан с государством", – говорит Джандосова.

Социолог сравнила показатели, согласно которым уровень внутренней миграции в Казахстане составляет около 1%, а в США равняется примерно 4%. Поэтому, по её словам, Казахстан не является той страной, где наблюдается интенсивная и тотальная внутренняя миграция, и страна страдает от этого.   

Социолог согласна, что неконтролируемая внутренняя и внешняя миграция создаёт колоссальную нагрузку на инфраструктуру крупнейших городов, в частности Астаны, но в то же время отметила, что "люди едут туда, где власти и квазигосударственные компании массово строят жильё, дороги и развивают инфраструктуру".

"К примеру, в Токио проживает 30% населения всей страны и тем не менее там есть программа по возрождению регионов через предоставление льгот компаниям, которые открывают бизнес вне столицы. Внутренняя миграция наблюдается также в США, Канаде, где существуют госпрограммы поддержки переселенцев. Мы знаем, например, в США есть так называемый "Ржавый пояс" (северо-восточные и центральные северные штаты, основу экономики которых составляет тяжёлая промышленность), из которого люди мигрируют в "Солнечный пояс" (южные штаты, расположенные ниже 36 параллели северной широты)", – привела пример эксперт.

В качестве положительного примера, когда власти равномерно развивают все регионы страны, Жанар Джандосова назвала скандинавские страны, где государство проводит политику равных возможностей. 

"Высокая социальная защита, медицина, транспорт хорошо развиты по всем регионам той же Германии, Нидерландов или во Франции. При этом она не зависит от того, живёшь ты в столице или сельской местности. Для людей принцип "где родился, там и пригодился" очень важен. И это надо поощрять. И поощрять не только тем, что людей привязывать к социальным выплатам, как сейчас, а действительно должно быть большее и лучшее развитие возможностей для заработка или получения медуслуг не только в столице, но и во всех регионах", – заявила эксперт.

Резюмируя сказанное, Джандосова акцентировала внимание на фискальной независимости регионов, децентрализации власти и подотчётности акимов перед населением.

"Почему акимы тратят бюджетные деньги на брусчатку? Потому что это чуть ли не единственная возможность получить какие-то откаты. А если бы они были подотчётны населению и если бы население их выбирало, то это было бы, конечно, невозможно. Поэтому, чем больше будет децентрализации и ответственности акимов регионов перед своим населением, тем больше акимы будут стараться соответствовать потребностям населения", – видит выход из ситуации социолог.

В акиматах работают люди, не знакомые с пространственным развитием

Экономгеограф, профессор КазНУ Шерипжан Надыров, считает, что президент в основном остановился не на причинах, а на следствиях проблем, связанных с миграционными процессами. А они, по мнению учёного, являются следствием проблемы управления пространственным развитием.

"У нас существуют проблемы территориальной организации производства, пространственная организация территорий Казахстана недостаточно развита. Мало того, мы не имеем соответствующие кадры – управленцев в этой области. Ни одно учебное заведение в стране не готовит таких специалистов", – констатирует Шерипжан Надыров.

Сложившаяся ситуация с неравномерным расселением казахстанцев, а именно с концентрацией его в трёх основных городах (Алматы, Астане и Шымкенте) обусловлена, по его словам, неравномерным распределением сил и бюджетных средств.

"Из-за того, что люди едут вслед за деньгами, которые выделяются на эти три города, происходит оголение других территорий Казахстана. Надо справедливо перераспределять бюджетные средства, как можно больше денег отправлять в регионы, в райцентры и аулы, чтобы прекратить оттуда отток населения. Наша главная задача – повышение качества жизни населения, которое проживает в средних и малых городах, рабочих посёлках", – рассказал учёный.

Что касается внешней миграции, то экономгеограф обратил внимание, что мигранты также стремятся найти работу и обосноваться в трёх мегаполисах или крупных промышленных центрах высокого коммерческого назначения. Потому что те услуги, которые они там получают, больше нигде в стране для них недоступны.

"Для решения проблемы необходимо прежде всего руководствоваться теорией и практикой пространственного развития Казахстана. И, конечно, разработать соответствующую концепцию, в которой будут предложены решения проблем градостроительства и расселения населения. Системный подход к этой проблеме с очень высоким уровнем финансирования может позволить нашей стране решить этот вопрос", – предлагает учёный.

По вопросам пространственного развития, по мнению экономгеографа, Казахстан отстал от западных стран, например, от Германии на 150–170 лет. В том же Советском Союзе не было практики равномерного расселения населения, которое бы исключало территориальную диспропорцию.

Именно территориальные диспропорции, по его словам, являются основной причиной проблем миграции и ведут к диспропорциям в распределении населения, культурных благ и инфраструктуры. А самая главная проблема заключается в том, что в стране нет квалифицированных профессиональных кадров управленцев.

В 2010 году Надыров с группой учёных издали трёхтомник на эту тему, в котором предложили конкретные меры по созданию при геофаке КазНУ соответствующей структуры, где бы готовили таких управленцев низшего и среднего звена.

"В акиматах работают люди, которые, возможно, очень слабо представляют, что такое пространственное развитие и территориальная организация труда. Налицо безответственность и незнание своих прямых обязанностей. Это порождает коррупцию. Поэтому при проведении миграционной политики на местах чиновники, видимо, руководствуются не только государственными интересами, но и личными. Если не будет квалифицированных и профессиональных кадров, способных решать задачи, то разрыв между регионами и диспропорция со временем могут привести к катастрофе", – сказал в заключение учёный.