Почему вместо обещанных четырёх городов-спутников под Алматы строят только один

Идея построить в пригороде Алматы сразу четыре новых города-спутника родилась ещё в середине 2000-х. В 2006 году власти разработали концепцию G4 City – "городов четырёх G", названных Gate, Golden, Growing и Green, – вдоль трассы Алматы – Капшагай. Предполагалось расселить часть быстро растущего населения Алматы в новые кластеры и перенести туда деловую активность, чтобы снизить перенаселённость мегаполиса и замедлить рост цен на жильё.

Проект получил поддержку на государственном уровне: его включили в госпрограмму жилищного строительства 2008–2010 годов. Власти рассчитывали, что "стройка века" позволит стабилизировать ситуацию в Алматы и станет драйвером развития всего региона.

Прошло почти два десятилетия, и на землях, где некогда должен был вырасти грандиозный проект, теперь расположен самый молодой город Казахстана – Алатау. Как масштабная идея превратилась в долгострой, во что переросла концепция "четырёх G", как сегодня развивается Gate City – первый и ключевой кластер проекта, и насколько он близок к тем задачам, которые ставились в начале пути, разбирались корреспонденты Informburo.kz. 

Большая четвёрка

Первая презентация проекта состоялась в 2007 году. В основе концепции всего проекта лежала идея четырёх тематических районов с разными назначениями:

• Gate City – первый и ближайший к Алматы кластер, задумывался как финансово-деловой центр региона. Здесь планировалось строительство коммерческих и офисных зданий, бизнес-отелей и жилых кварталов – своего рода "новые ворота" мегаполиса.
• Golden City (District) – культурно-образовательный кластер. В ранних планах его описывали как центр культуры, образования и развлечений.
• Growing City (District) – промышленно-логистический и инновационный узел. Здесь предполагается размещение индустриальной зоны, предприятий обрабатывающей промышленности и логистических центров. 
• Green City (District) – туристический и курортный кластер на берегу Капшагайского водохранилища. С самого начала здесь планировался крупнейший развлекательный курорт с тематическими парками, рекреационными зонами и объектами азартного бизнеса. 

До 2022 года официально о начале строительства объявляли семь раз: в 2007, 2008, 2010, 2011, 2012, 2013 и даже 2017 годах. К проекту привлекались иностранные партнёры: австралийская компания Kann Finch Group разработала мастер-план застройки, южнокорейский концерн Posco E&C в 2012 году подписал контракт на 640 млн долларов на строительство первого города (Gate City) совместно с казахстанским девелопером Caspian Group. 

Несмотря на готовую инфраструктуру, строительные работы несколько раз откладывались на неопределённый срок. В 2014 году эксперты КазНИИСА и вовсе раскритиковали концепцию G4 City, назвав её просчётом. Они предупреждали, что возникнут спальные районы без рабочих мест, которые лишь усилят маятниковую миграцию и усугубят трафик в Алматы. C 2008 по 2019 год всё-таки выделили 36,9 млрд на мегапроект.

В 2016 году финансирование G4 City полностью прекратили из-за моратория на новые стройки. В 2020 году из бюджета вновь выделили 713,8 млн тенге на сети газоснабжения. 

Второй Сингапур

В последующие годы также предпринимались попытки перезапустить G4 City в обновлённом формате. Так, в 2019 году аким Алматы Бакытжан Сагинтаев предложил задействовать уже подготовленные инженерные сети в районе Gate City для решения жилищных проблем мегаполиса:

"В сторону Капшагая есть G4 City. Строили в своё время город-спутник, когда жилищный бум стоял в начале нулевых, до кризиса. Обеспечили полной инфраструктурой, но эти участки пустуют. Я вышел с предложением отдать один участок во владение города – Gate City, где можно построить 600 тысяч квадратных метров жилья. Наши граждане, которые стоят в очередях, могут жить там, чем болтаться непонятно где. Будет жильё хорошего качества, там появится социальная инфраструктура", – говорил он.

В 2020 году о возрождении проекта заговорило руководство Алматинской области. В августе 2021-го власти подписали меморандум с крупным застройщиком BI Group о строительстве новых кварталов в Gate City. На участке более 100 гектаров планировалось возвести 590 тысяч кв. м жилья, три школы, детские сады, поликлиники, парки и скверы. Однако старт стройки вновь отложили, свою роль сыграла и пандемия.

Последний перелом произошёл в конце 2022 года, когда к проекту вернулись на самом высоком уровне. В октябре 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев, посетив Алматинскую область, лично ознакомился с презентацией G4 City. Глава государства подчеркнул социальную значимость нового города: 

"Мы намерены построить совершенно новый интегрированный мегаполис в стиле Сингапура, который может стать ведущим международным деловым хабом, соответствующим мировым стандартам. Продуманная инфраструктура, применение инновационных технологий при строительстве жилья, акцент на перспективные отрасли – всё это критически важные элементы, обеспечивающие успех Alatau City как проекта устойчивого развития".

Президент призвал уделить больше внимания строительству социальной инфраструктуры, чтобы новый город не превратился в элитный анклав, и запросил у инвесторов уточнённый график реализации проекта. 

Один город вместо четырёх районов

Главное концептуальное изменение произошло 15 марта 2023 года, когда постановлением правительства РК №211 была создана СЭЗ Alatau. СЭЗ охватила 30 тыс. гектаров к северу от Алматы, включая территорию будущего города. Её цель – обеспечить особый правовой и налоговый режим для инвесторов, вкладывающихся в развитие кластеров G4 City (туризм, медицина, логистика, образование и др.). Фактически весь будущий город Алатау объявлен зоной льгот и преференций для бизнеса.

"10 августа 2023 года создана управляющая компания специальной экономической зоны Alatau (далее – управляющая компания) для решения задач, связанных с её функционированием и развитием. Управляющая компания является дочерней структурой местного исполнительного органа Алматинской области. По вопросу зарегистрированных участников СЭЗ и источникам финансирования просим обратиться в управляющую компанию. В соответствии с указом президента Республики Казахстан от 9 января 2024 года №432 образован новый город областного значения Алатау. В город Алатау вошли 12 населённых пунктов (бывшие села). На сегодня, по официальным данным, население города составляет порядка 55 тысяч человек", – сообщили порталу в акимате города Алатау в ответ на официальный запрос.

Среди включённых сельских населённых пунктов общей площадью 88 тыс. га самым крупным являлся посёлок Жетыген, который и стал центром нового города. Численность населения новой административной единицы составила порядка 55 тысяч человек. 

Генеральный план города Алатау до 2050 года был утверждён постановлением правительства от 17 мая 2024 года №388. План правительства предусматривает привлечение порядка 3,7 трлн тенге инвестиций до 2048 года, выпуск продукции на 17 трлн тенге и создание около 60 тысяч рабочих мест в рамках СЭЗ. К этому сроку Алатау, по замыслу планировщиков, станет одним из крупнейших экономических центров страны с населением около 1,87 млн человек, образовав вместе с Алматы полицентричную агломерацию.

Что уже есть в городе

Каждый, кто проезжал по Капшагайской трассе, не мог не заметить многоэтажные жилые комплексы Gate City. Как своего рода визитная карточка нового города, они долгое время стояли одиноко посреди пустоши. Теперь вокруг них развернулись строительные работы.

"В 2024 году ввели в эксплуатацию современную комфортную школу на 600 мест в микрорайоне Енбек. В настоящее время введена в эксплуатацию комфортная школа на 900 мест в микрорайоне Коянкус, ФАП на 15 посещений в смену в микрорайоне Енбек, ФАП на 15 посещений в смену в микрорайоне Жанаарна (срок ввода в эксплуатацию – сентябрь 2025 года).  Кроме того, частные инвесторы реализуют свои проекты. К примеру, завод по производству чипсов "PepsiCo Центральная Азия", многоквартирный жилой комплекс Gate City и др. По мере готовности на портал для прохождения экспертизы загружаются проекты по строительству социальных объектов. Ряд других проектов находится на стадии подготовки проектно-сметной документации", – объяснили в ответе Informburo.kz в акимате города Алатау.

Уже известно, что корпорация "PepsiCo Центральная Азия" инвестирует 160 млн долларов в строительство завода по выпуску чипсов Lay’s на территории Алатау. Запуск предприятия запланирован на март 2026 года, мощности позволят производить до 16 тысяч тонн снеков в год. Новая фабрика даст городу 350 постоянных рабочих мест и подтянет смежные отрасли сельского хозяйства.

В ноябре 2023 года запущен новый автобусный маршрут №89 из Алматы до ЖК Gate City в Илийском районе. 

Планы и их сроки

Генеральный план Алатау рассчитан на несколько этапов: исходный год – 2023-й, первая очередь – до 2030 года, промежуточный этап – до 2040-го, расчётный срок – 2050 год. Каждый из этих периодов предусматривает последовательное развитие территории с учётом демографических прогнозов, инфраструктурных задач и инвестиционной активности.

Также все четыре "G-района" остаются в повестке, хотя их позиции немного скорректированы.  

Gate District также развивается первым и станет южным "воротным" кластером, тяготеющим к Алматы. Здесь формируется новый деловой центр агломерации – коммерческие площади, офисы, отели, а также жилые кварталы для тех, кто будет работать в Алатау.

Golden District по актуализированному плану сделает упор на образование и медицину мирового уровня: правительство намерено привлечь инвесторов для создания международного университетского кампуса, научно-исследовательского центра, многопрофильных клиник и медицинских центров, чтобы привлечь студентов и пациентов не только из Казахстана, но и из соседних стран Центральной Азии.

Growing District станет промышленно-инновационным хабом. Ключевой объект здесь – новый международный аэропорт. Предполагается реконструировать и расширить имеющийся военный аэродром Жетыген, чтобы сделать его гражданским аэропортом международного класса. Этот аэродром расположен на пересечении железнодорожной линии Алматы – Хоргос и трассы Алматы – Конаев, то есть сможет обслуживать как пассажиров, так и грузы. Ожидается, что Growing District будет соединён со специальной экономической зоной "Хоргос", расположенной вдоль границы с Китаем, что позволит сократить путь из Центральной Азии в Европу.

Самый "долгостройный" кластер – Green District на берегу Капшагайского водохранилища – запланирован к развитию позднее других, ближе к 2030–2040 годам. Его реализация потребует миллиардных инвестиций, ведь речь идёт о создании всесезонного курорта международного уровня с нуля. В концепции Green District присутствуют объекты, сравнимые с мировыми туристическими центрами: тематические парки развлечений (аналогичные Disneyland), аквапарки, объекты семейного отдыха, крупнейшие в регионе казино, яхт-клубы, гольф-поля, выставочные комплексы и даже спортивный комплекс F1.

Генплан не только определяет зонирование, но и устанавливает правила использования земли: где можно строить жильё, а где допустимы только производственные объекты, какие территории подлежат отчуждению, как организовать экологическую защиту, как будет выстроена улично-дорожная сеть и какие меры предпримут для устойчивого развития города.